A Törvényszék (első tanács) 2015. október 6‑i ítélete –

FC Dynamo‑Minsk kontra Tanács

(T‑275/12. sz. ügy)

„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Fehéroroszországgal szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Megsemmisítés iránti kereset – A kereseti kérelmek módosításának határideje – Részleges elfogadhatatlanság – A korlátozó intézkedésekkel érintett szervezet tulajdonában vagy ellenőrzése alatt álló szervezet – Indokolási kötelezettség – Mérlegelési hiba”

1.                     Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Fogalom – Hipotetikus, még el nem fogadott jogi aktusok – Kizártság (EUMSZ 263. cikk; a Törvényszék eljárási szabályzata (1991), 44. cikk, 1. §, c) pont) (vö. 48–51. pont)

2.                     Bírósági eljárás – A megtámadott aktus helyébe az eljárás folyamán lépő határozat vagy rendelet – Új elem – Az eredeti kérelmek és jogalapok kiterjesztése – Megsemmisítésre irányuló kereseti kérelmek módosítása iránti kérelem – Az ilyen kérelem benyújtására irányadó határidő – Kezdet – Az új jogi aktus felperessel való közlésének időpontja (EUMSZ 263. cikk, hatodik bekezdés; a Törvényszék eljárási szabályzata (1991), 101. cikk és 102. cikk, 2. §; 2012/171/KKBP tanácsi határozat, 2012/642/KKBP tanácsi határozat, 6. cikk, (2) bekezdés, 2013/534/KKBP és 2014/750/KKBP tanácsi határozat; 765/2006 tanácsi rendelet, 8a. cikk, (2) bekezdés, 265/2012, 1017/2012 és 1054/2013 tanácsi rendelet) (vö. 53., 56., 59–64. pont)

3.                     Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedések – Az érintett személyek, csoportok, illetve szervezetek listájának felülvizsgálatára vonatkozó, és e listát annak hatályon kívül helyezése nélkül kiegészítő rendelet – Az említett rendeletben nem említett valamely személy által benyújtott kereset – Elfogadhatóság (EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; 765/2006 és 1159/2014 tanácsi rendelet) (vö. 70–74. pont)

4.                     Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – Az indokolás hiánya vagy elégtelensége – Az érdemi jogszerűségre vonatkozó jogalaptól elkülönülő jogalap (EUMSZ 263. cikk és EUMSZ 296. cikk) (vö. 83., 84. pont)

5.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedések – A fehéroroszországi helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Minimális követelmények (EUMSZ 296. cikk) (vö. 85–91. pont)

6.                     Közös kül‑ és biztonságpolitika – Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedések – A fehéroroszországi helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Ezen intézkedésnek az ilyen jogalany tulajdonában vagy ellenőrzése alatt álló szervezetekre történő kiterjesztésének kötelezettsége – Feltételek – A korlátozó intézkedéseket bevezető jogi aktusok, amelyek előírják a korlátozó intézkedéseknek az említett tulajdonban vagy ellenőrzése alatt álló szervezetekre történő alkalmazását – Annak szükségessége, hogy azon személyek és szervezetek nevét, akik az érintett szervezeteket tulajdonban vagy ellenőrzésük alatt tartják, érvényesen felvegyék a korlátozó intézkedések hatálya alá tartozó személyek jegyzékébe (2012/642/KKBP és 2014/750/KKBP tanácsi határozat; 765/2006, 1014/2012, 1017/2012 és 1159/2014 tanácsi rendelet) (vö. 94–98., 112–117. pont)

7.                     Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedések – A fehéroroszországi helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A felülvizsgálat terjedelme – Az unió hatáskörrel rendelkező hatóságának kötelezettsége arra, hogy vitatás esetén meggyőződjön az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben felhozott indokok megalapozottságáról (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; 2012/642/KKBP és 2014/750/KKBP tanácsi határozat; 1017/2012 és 1159/2014 tanácsi rendelet) (vö. 110., 111. pont)

Tárgy

A Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 2010/639/KKBP határozat végrehajtásáról szóló, 2012. március 23‑i 2012/171/KKBP tanácsi végrehajtási határozat (HL L 87., 95. o.), a Fehéroroszországra vonatkozó korlátozó intézkedésekről szóló 765/2006/EK rendelet 8a. cikke (1) bekezdésének végrehajtásáról szóló, 2012. március 23‑i 265/2012/EU tanácsi végrehajtási rendelet (HL L 87., 37. o.), a Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló, 2012. október 15‑i 2012/642/KKBP tanácsi határozat (HL L 285., 1. o.), a Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 765/2006/EK rendelet 8a. cikke (1) bekezdésének végrehajtásáról szóló, 2012. november 6‑i 1017/2012/EU tanácsi végrehajtási rendelet (HL L 307., 7. o.), a 2012/642 határozat módosításáról szóló, 2013. október 29‑i 2013/534/KKBP tanácsi határozat (HL L 288., 69. o.), a Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 765/2006/EK rendelet 8a. cikke (1) bekezdésének végrehajtásáról szóló, 2013. október 29‑i 1054/2013/EU tanácsi végrehajtási rendelet (HL L 288., 1. o.), a 2012/642 határozat módosításáról szóló, 2014. október 30‑i 2014/750/KKBP tanácsi határozat (HL L 311., 39. o.), valamint a Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 765/2006/EK rendelet 8a. cikke (1) bekezdésének végrehajtásáról szóló, 2014. október 30‑i 1159/2014/EU tanácsi végrehajtási rendelet (HL L 311., 2. o.; helyesbítés: HL L 367., 126. o.) megsemmisítése iránti kérelem, amennyiben e jogi aktusok a felperesre vonatkoznak.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék megsemmisíti a Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 2010/639/KKBP határozat végrehajtásáról szóló, 2012. március 23‑i 2012/171/KKBP tanácsi végrehajtási határozatot, a Fehéroroszországra vonatkozó korlátozó intézkedésekről szóló 765/2006/EK rendelet 8a. cikke (1) bekezdésének végrehajtásáról szóló, 2012. március 23‑i 265/2012/EU tanácsi végrehajtási rendeletet, a Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló, 2012. október 15‑i 2012/642/KKBP tanácsi határozatot, a Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 765/2006/EK rendelet 8a. cikke (1) bekezdésének végrehajtásáról szóló, 2012. november 6‑i 1017/2012/EU tanácsi végrehajtási rendeletet, a 2012/642 határozat módosításáról szóló, 2014. október 30‑i 2014/750/KKBP tanácsi határozatot, valamint a Fehéroroszországgal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 765/2006/EK rendelet 8a. cikke (1) bekezdésének végrehajtásáról szóló, 2014. október 30‑i 1159/2014/EU tanácsi végrehajtási rendeletet, amennyiben e jogi aktusok a „Dinamo Minsk” ZAO labdarúgó klubra vonatkoznak.

2) A Törvényszék a keresetet mint elfogadhatatlant elutasítja, amennyiben az a 2012/642 határozat módosításáról szóló, 2013. október 29‑i 2013/534/KKBP tanácsi határozat, valamint a 765/2006 rendelet 8a. cikke (1) bekezdésének végrehajtásáról szóló, 2013. október 29‑i 1054/2013/EU tanácsi végrehajtási rendelet megsemmisítésére vonatkozik.

3) A Törvényszék a keresetet ezt meghaladó részében elutasítja.

4) Az Európai Unió Tanácsa a saját költségein kívül viseli a „Dinamo Minsk” labdarúgó klub részéről felmerült költségeket.