Решение на Общия съд (четвърти състав) от 24 ноември 2021 г. —
LTTE/Съвет
(Дело T‑160/19)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки за борба с тероризма — Замразяване на средства — Списък на лицата, групите и образуванията, чиито финансови средства и икономически ресурси се замразяват — Запазване на името на жалбоподателя в списъка — Факти, на които се основават решенията за замразяване на средства — Грешка в преценката — Задължение за мотивиране — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита“
1. Жалба за отмяна — Физически или юридически лица — Процесуална легитимация — Жалба от организация без правосубектност, спрямо която се прилагат ограничителни мерки — Допустимост
(член 263, четвърта алинея ДФЕС; решения (ОВППС) 2019/25, (ОВППС) 2019/1341 и (ОВППС) 2020/1132 на Съвета; Регламенти 2020/19 и 2020/1128 на Съвета)
(вж. т. 57 и 59)
2. Жалби за отмяна — Физически или юридически лица — Условия за допустимост — Правен интерес — Жалба, която трябва да може да донесе полза на жалбоподателя
(член 263 ДФЕС)
(вж. т. 68—70 и 75)
3. Жалба за отмяна — Физически или юридически лица — Актове, които ги засягат пряко и лично — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение, с което се преразглежда и допълва списъкът на обхванатите лица, групи или образувания — Жалба на част от посочено в това решение образувание — Допустимост
(член 263, четвърта алинея ДФЕС; решения (ОВППС) 2019/25, (ОВППС) 2019/1341 и (ОВППС) 2020/1132 на Съвета; Регламенти 2020/19 и 2020/1128 на Съвета)
(вж. т. 76—78, 80 и 83—86)
4. Жалба за отмяна — Физически или юридически лица — Актове, които ги засягат пряко и лично — Специални ограничителни мерки срещу определени лица и образувания — Решения за замразяване на средства — Жалба от лица, включени в списъка на лицата и образуванията, спрямо които са наложени ограничителните мерки — Актове с общо приложение и съвкупност от индивидуални решения — Допустимост
(член 263 ДФЕС)
(вж. т. 81)
5. Съдебно производство — Решение или регламент, които заместват обжалвания акт в хода на производството — Ново обстоятелство — Разширяване на първоначалните искания и основания — Условие — Първоначално искане за отмяна на заменения акт — Липса — Недопустимост
(член 86, параграф 1 от Процедурния правилник на Общия съд; Решение (ОВППС) 2020/1132 на Съвета; Регламент 2020/19 на Съвета)
(вж. т. 89—92 и 96)
6. Съдебно производство — Допустимост на исковете и жалбите — Преценка с оглед на положението към момента на подаване на жалбата — Решение, с което в хода на производство се заменя обжалваното решение — Промяна на първоначалните искания и основания — Възможност, която зависи от допустимостта на първоначалното искане
(член 86 от Процедурния правилник на Общия съд)
(вж. т. 94 и 95)
7. Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Приемане или оставане в сила въз основа на национално решение за започване на разследване, наказателно преследване или осъждане — Орган, който е компетентен да приеме посоченото национално решение — Понятие — Административен орган — Включване — Условия
(член 1, параграф 4 от Обща позиция 2001/931 на Съвета)
(вж. т. 112 и 114—118)
8. Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Приемане или оставане в сила въз основа на национално решение за започване на разследване, наказателно преследване или осъждане — Липса на задължение за национално решение, което да се вписва в рамките наказателно производство в тесния смисъл на понятието — Условия
(член 1, параграф 4 от Обща позиция 2001/931 на Съвета)
(вж. т. 119 и 120)
9. Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Задължение за лоялно сътрудничество между държавите членки и институциите на Европейския съюз — Решение за замразяване на средства — Приемане или оставане в сила въз основа на национално решение за започване на разследване, наказателно преследване или осъждане — Задължение за мотивиране — Обхват — Национално решение за осъждане — Липса на задължение за посочване на сериозните и убедителните доказателства или улики, на които се основава националното решение
(член 1, параграф 4 от Обща позиция 2001/931 на Съвета; Решения (ОВППС) 2019/25 и (ОВППС) 2019/1341 на Съвета)
(вж. т. 148—156, 158 и 165)
10. Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Оставяне в сила въз основа на национално решение за замразяване на средства — Национално решение, което само по себе си вече не позволява да се направи извод, че продължава да е налице рискът от участие в терористични действия — Задължение на Съвета да отчете по-нови факти, които сочат, че този риск продължава да е налице
(член 1, параграф 6 от Обща позиция 2001/931 на Съвета; Решения (ОВППС) 2019/25 и (ОВППС) 2019/1341 на Съвета)
(вж. т. 168—171, 176, 177, 185—187, 191, 204, 208, 215—217, 231, 276 и 283)
11. Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Решение за замразяване на средства, прието срещу определени лица и образувания, заподозрени в извършване на терористична дейност — Минимални изисквания
(член 296, втора алинея ДФЕС; Решения (ОВППС) 2019/25 и (ОВППС) 2019/1341 на Съвета)
(вж. т. 173, 194—199, 273—275 и 277)
12. Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Оставяне в сила въз основа на национално решение, прието от компетентен орган — Обхват на контрола — Контрол, който обхваща всички установени факти, сочещи, че продължава да е налице рискът от участие в терористични — Факти, които не са изцяло изведени от национално решение, взето от компетентен орган — Липса на последици
(член 296 ДФЕС; Решения (ОВППС) 2019/25 и (ОВППС) 2019/1341 на Съвета)
(вж. т. 174 и 175)
13. Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Замразяване на средства — Регламент № 2580/2001 — Приложно поле — Въоръжен конфликт по смисъла на международното хуманитарно право — Включване
(Обща позиция 2001/931 на Съвета; Регламент № 2580/2001 на Съвета)
(вж. т. 294 и 295)
14. Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Замразяване на средства — Приложно поле — Принцип на самоопределение — Разграничаване на целите, с които се упражнява правото на самоопределение, и възприетото поведение за постигането им
(съображения 5—7 и член 1, параграф 3, първа алинея, подточки i)—iii) от Обща позиция 2001/931 на Съвета; съображения 3, 5 и 6 от Регламент № 2580/2001 на Съвета)
(вж. т. 296—300)
15. Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Замразяване на средства на организация, участваща в извършването на терористични действия — Ограничения на правото на собственост, свободата на стопанска инициатива и правото на събрания — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса
(член 1, параграф 6 от Обща позиция 2001/931 на Съвета; Решения (ОВППС) 2019/25 и (ОВППС) 2019/1341 на Съвета; членове 5 и 6 от Регламент № 2580/2001 на Съвета)
(вж. т. 311—319)
16. Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Задължение за съобщаване на уличаващите доказателства — Обхват
(Решения (ОВППС) 2019/25 и (ОВППС) 2020/1341 на Съвета; член 2, параграф 3 от Регламент № 2580/2001 на Съвета)
(вж. т. 352—355, 357, 358 и 360—366)
17. Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Право на достъп до документите — Право, обусловено от искане в този смисъл до Съвета — Липса на нарушение
(Обща позиция 2001/931 на Съвета; Решения (ОВППС) 2019/25 и (ОВППС) 2019/1341 на Съвета)
(вж. т. 367—371 и 380)
Предмет
Искане на основание член 263 ДФЕС за отмяна, първо, на Решение (ОВППС) 2019/25 на Съвета от 8 януари 2019 година за изменение и актуализиране на списъка на лицата, групите и образуванията, по отношение на които се прилагат членове 2, 3 и 4 от Обща позиция 2001/931/ОВППС за прилагането на специални мерки за борба с тероризма, и за отмяна на Решение (ОВППС) 2018/1084 (ОВ L 6, 2019 г., стр. 6), второ, на Решение (ОВППС) 2019/1341 на Съвета от 8 август 2019 година за актуализиране на списъка на лицата, групите и образуванията, по отношение на които се прилагат членове 2, 3 и 4 от Обща позиция 2001/931/ОВППС за прилагането на специални мерки за борба с тероризма и за отмяна на Решение 2019/25 (ОВ L 209, 2019 г., стр. 15), трето, на Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/19 на Съвета от 13 януари 2020 година за прилагане на член 2, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2580/2001 относно специалните ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания, и за отмяна на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1337 (ОВ L 8 I, 2020 г., стр. 1), и четвърто, на Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1128 на Съвета от 30 юли 2020 година за прилагане на член 2, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2580/2001 относно специалните ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания, и за отмяна на Регламент за изпълнение 2020/19 (ОВ L 247, 2020 г., стр. 1), както и на Решение (ОВППС) 2020/1132 на Съвета от 30 юли 2020 година за актуализиране на списъка на лицата, групите и образуванията, по отношение на които се прилагат членове 2, 3 и 4 от Обща позиция 2001/931/ОВППС за прилагането на специални мерки за борба с тероризма, и за отмяна на Решение (ОВППС) 2020/20 (ОВ L 247, 2020 г., стр. 18)
Диспозитив
2) | | Европейското политическо подразделение на Тигрите за освобождение на Тамил Илам (LTTE) понася направените от него съдебни разноски, както и тези на Съвета на Европейския съюз. |
3) | | Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия понася направените от него съдебни разноски. |