Presuda Općeg suda (četvrto vijeće) od 24. studenog 2021. – LTTE/Vijeće
(predmet T-160/19)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja donesene u okviru borbe protiv terorizma – Zamrzavanje financijskih sredstava – Popis osoba, skupina i subjekata na koje bi se trebalo primjenjivati zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Zadržavanje tužiteljeva imena na popisu – Činjenična osnova odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Pogreška u ocjeni – Obveza obrazlaganja – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu”
1. Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Procesna legitimacija – Tužba organizacije bez pravne osobnosti, podvrgnute mjerama ograničavanja – Dopuštenost
(čl. 263. četvrti st. UFEU-a; odluke Vijeća (ZVSP) 2019/25, (ZVSP) 2019/1341 i (ZVSP) 2020/1132; uredbe Vijeća 2020/19 i 2020/1128)
(t. 57., 59.)
2. Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Pretpostavke dopuštenosti – Pravni interes – Tužba koja mora moći donijeti korist tužitelju
(čl. 263. UFEU-a)
(t. 68.-70., 75.)
3. Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o preispitivanju popisa dotičnih osoba, skupina i subjekata – Tužba koju je podnio dio subjekta navedenog u odluci – Dopuštenost
(čl. 263. četvrti st. UFEU-a; odluke Vijeća (ZVSP) 2019/25, (ZVSP) 2019/1341 i (ZVSP) 2020/1132; uredbe Vijeća 2020/19 i 2020/1128)
(t. 76.-78., 80., 83.-86.)
4. Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata – Odluke o zamrzavanju financijskih sredstava – Tužba koju su podnijele osobe uvrštene na popis osoba i subjekata na koje se odnose mjere ograničavanja – Akti opće primjene i skup pojedinačnih odluka – Dopuštenost
(čl. 263. UFEU-a)
(t. 81.)
5. Sudski postupak – Odluka ili uredba kojom je u tijeku postupka zamijenjen pobijani akt – Novi element – Proširenje prvotnih zahtjeva i razloga – Uvjet – Prvotni zahtjev koji je bio usmjeren protiv zamijenjenog akta – Nepostojanje – Nedopuštenost
(Poslovnik Općeg suda, čl. 86. st. 1.; Odluka Vijeća (ZVSP) 2020/1132; Uredba Vijeća 2020/19)
(t. 89.-92., 96.)
6. Sudski postupak – Dopuštenost tužbi – Ocjena s obzirom na stanje u trenutku podnošenja tužbe – Odluka koja u postupku nadomješta pobijanu odluku – Prilagodba prvotnih zahtjeva i razloga – Mogućnost uvjetovana dopuštenošću prvotnog zahtjeva
(Poslovnik Općeg suda, čl. 86.)
(t. 94., 95.)
7. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Donošenje ili zadržavanje na temelju nacionalne odluke o pokretanju istraga, kaznenog progona ili osuđujuće nacionalne odluke – Tijelo nadležno za donošenje navedene nacionalne odluke – Pojam – Upravno tijelo – Uključenost – Pretpostavke
(Uredba Vijeća br. 2001/931, čl. 1. st. 4.)
(t. 112., 114.-118.)
8. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Donošenje ili zadržavanje na temelju nacionalne odluke o pokretanju istraga, kaznenog progona ili osuđujuće nacionalne odluke – Nepostojanje obveze da nacionalna odluka bude donesena u okviru kaznenog postupka stricto sensu – Pretpostavke
(Uredba Vijeća br. 2001/931, čl. 1. st. 4.)
(t. 119., 120.)
9. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Obveza lojalne suradnje između država članica i institucija Europske unije – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Donošenje ili zadržavanje na temelju nacionalne odluke o pokretanju istraga, kaznenog progona ili osuđujuće nacionalne odluke – Obveza obrazlaganja – Doseg – Nacionalna osuđujuća odluka – Nepostojanje obveze navođenja ozbiljnih i vjerodostojnih dokaza ili indicija na kojima se temelji nacionalna odluka
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 4.; odluke Vijeća (ZVSP) 2019/25 i (ZVSP) 2019/1341)
(t. 148.-156., 158., 165.)
10. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Zadržavanje na temelju nacionalne odluke o zamrzavanju financijskih sredstava – Nacionalna odluka koja sama više ne omogućuje zaključak o daljnjem postojanju rizika uključenosti u teroristička djela – Obveza Vijeća da vodi računa o novijim činjeničnim elementima koji dokazuju daljnje postojanje navedenog rizika
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 6.; odluke Vijeća (ZVSP) 2019/25 i (ZVSP) 2019/1341)
(t. 168.-171., 176., 177., 185.-187.,191.,204., 208., 215.-217., 231., 276., 283.)
11. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava protiv određenih osoba i subjekata osumnjičenih za terorističke aktivnosti – Minimalni zahtjevi
(čl. 296. drugi st. UFEU-a; odluke Vijeća (ZVSP) 2019/25 i (ZVSP) 2019/1341)
(t. 173., 194.-199., 273.-275., 277.)
12. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Zadržavanje na temelju nacionalne odluke koju je donijelo nadležno tijelo – Doseg nadzora – Nadzor koji obuhvaća sve elemente koji su bili uzeti u obzir radi dokazivanja daljnjeg postojanja rizika uključenosti u teroristička djela – Elementi koji u cijelosti ne proizlaze iz nacionalne odluke koju je donijelo nadležno tijelo – Nepostojanje utjecaja
(čl. 296. UFEU-a; odluke Vijeća (ZVSP) 2019/25 i (ZVSP) 2019/1341)
(t. 174., 175.)
13. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Zamrzavanje financijskih sredstava – Uredba br. 2580/2001 – Područje primjene – Oružani sukob u smislu međunarodnog humanitarnog prava – Uključenost
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931; Uredba Vijeća br. 2580/2001)
(t. 294., 295.)
14. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Zamrzavanje financijskih sredstava – Područje primjene – Načelo samoodređenja – Razlikovanje između ciljeva svojstvenih ostvarivanju prava na samoodređenje i postupanja poduzetih radi njihova postizanja
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, uv. izj. 5. do 7. i čl. 1. st. 3. prvi podst. t. i. do iii.; Uredba Vijeća br. 2580/2001, uv. izj. 3., 5. i 6.)
(t. 296.-300.)
15. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Zamrzavanje financijskih sredstava organizacije koja je uključena u teroristička djela – Ograničenja prava vlasništva, slobode izražavanja i prava na okupljanje – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 6.; odluke Vijeća (ZVSP) 2019/25 i (ZVSP) 2019/1341; Uredba Vijeća br. 2580/2001, čl. 5. i 6.)
(t. 311.-319.)
16. Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Obveza davanja obavijesti o inkriminirajućim dokazima – Doseg
(Odluke Vijeća (ZVSP) 2019/25 i (ZVSP) 2019/1341; Uredba br. 2580/2001, čl. 2. st. 3.)
(t. 352.-355., 357., 358., 360.-366.)
17. Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Pravo na pristup dokumentima – Pravo uvjetovano podnošenjem odgovarajućeg zahtjeva Vijeću – Nepostojanje povrede
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931; odluke Vijeća (ZVSP) 2019/25 i (ZVSP) 2019/1341)
(t. 367.-371., 380.)
Predmet
Zahtjev na temelju članka 263. UFEU-a za poništenje, prvo, Odluke Vijeća (ZVSP) 2019/25 od 8. siječnja 2019. o izmjeni i ažuriranju popisa osoba, skupina i subjekata na koje se primjenjuju članci 2., 3. i 4. Zajedničkog stajališta 2001/931/ZVSP o primjeni posebnih mjera u borbi protiv terorizma i o stavljanju izvan snage Odluke (ZVSP) 2018/1084 (SL 2019., L 6, str. 6.), drugo, Odluke Vijeća (ZVSP) 2019/1341 od 8. kolovoza 2019. o ažuriranju popisa osoba, skupina i subjekata na koje se primjenjuju članci 2., 3. i 4. Zajedničkog stajališta 2001/931/ZVSP o primjeni posebnih mjera u borbi protiv terorizma i o stavljanju izvan snage Odluke (ZVSP) 2019/25 (SL 2019., L 209, str. 15.), treće, Provedbene uredbe Vijeća (EU) 2020/19 od 13. siječnja 2020. o provedbi članaka 2. stavka 3. Uredbe (EZ) br. 2580/2001 o posebnim mjerama ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s ciljem borbe protiv terorizma i stavljanju izvan snage Provedbene uredbe (EU) 2019/1337 (SL 2020., L 8 I, str. 1.), i četvrto, Provedbene uredbe Vijeća (EU) 2020/1128 od 30. srpnja 2020. o provedbi članka 2. stavka 3. Uredbe (EZ) br. 2580/2001 o posebnim mjerama ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s ciljem borbe protiv terorizma i o stavljanju izvan snage Provedbene uredbe (EU) 2020/19 (SL 2020., L 247, str. 1.) i Odluke Vijeća (ZVSP) 2020/1132 od 30. srpnja 2020. o ažuriranju popisa osoba, skupina i subjekata na koje se primjenjuju članci 2., 3. i 4. Zajedničkog stajališta 2001/931/ZVSP o primjeni posebnih mjera u borbi protiv terorizma i o stavljanju izvan snage Odluke (ZVSP) 2020/20 (SL 2020., L 247, str. 18.).
Izreka
2. | | Europska politička jedinica Tigrova za oslobađanje tamilskog Elama (Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE)) snosit će vlastite troškove kao i troškove Vijeća Europske unije. |
3. | | Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske snosit će vlastite troškove. |