A Törvényszék (negyedik tanács) 2021. november 24‑i ítélete – LTTE kontra Tanács
(T‑160/19. sz. ügy)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Azon személyek, csoportok és szervezetek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása vonatkozik – A felperes nevének a jegyzéken való további szerepeltetése – A pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozatok ténybeli alapja – Mérlegelési hiba – Indokolási kötelezettség – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog”
1. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Kereshetőségi jog – Korlátozó intézkedések hatálya alá tartozó, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet keresete – Elfogadhatóság
(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; (KKBP) 2019/25, (KKBP) 2019/1341 és (KKBP) 2020/1132 tanácsi határozat; 2020/19 és 2020/1128 tanácsi rendelet)
(lásd: 57. és 59. pont)
2. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Elfogadhatósági feltételek – Az eljáráshoz fűződő érdek – Olyan kereset, amelynek alkalmasnak kell lennie arra, hogy abból a felperesnek előnye származzon
(EUMSZ 263. cikk)
(lásd: 68–70. és 75. pont)
3. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Az érintett személyek, csoportok, illetve szervezetek jegyzékének felülvizsgálatára vonatkozó határozat – A határozatban említett szervezet egy része által benyújtott kereset – Elfogadhatóság
(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; (KKBP) 2019/25, (KKBP) 2019/1341 és (KKBP) 2020/1132 tanácsi határozat; 2020/19 és 2020/1128 tanácsi rendelet)
(lásd: 76–78., 80., 83–86. pont)
4. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozatok – A korlátozó intézkedésekkel érintett személyek és szervezetek jegyzékébe felvett személyek által indított kereset – Általános hatályú jogi aktusok és egyedi határozatok csoportja – Elfogadhatóság
(EUMSZ 263. cikk)
(lásd: 81. pont)
5. Bírósági eljárás – A megtámadott jogi aktus helyébe az eljárás folyamán lépő határozat vagy rendelet – Új körülmény – Az eredeti kérelmek és jogalapok kiterjesztése – Feltétel – A felváltott jogi aktus ellen irányuló eredeti kérelmek – Hiány – Elfogadhatatlanság
(A Törvényszék eljárási szabályzata, 86. cikk, (1) bekezdés, (KKBP) 2020/1132 tanácsi határozat; 2020/19 tanácsi rendelet)
(lásd: 89–92. és 96. pont)
6. Bírósági eljárás – A keresetek elfogadhatósága – A keresetlevél benyújtásának időpontjában fennálló helyzet alapján történő értékelés – Az eljárás folyamán a megtámadott határozat helyébe lépő határozat – Az eredeti kérelmek és jogalapok kiigazítása – Az eredeti kérelem elfogadhatóságától függő lehetőség
(A Törvényszék eljárási szabályzata, 86. cikk)
(lásd: 94., 95. pont)
7. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Nyomozás vagy büntetőeljárás megindítását elrendelő, illetve elítélést tartalmazó nemzeti határozat alapján történő elfogadás vagy fenntartás – Az említett határozat elfogadására hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóság – Fogalom – Közigazgatási hatóság – Bennfoglaltság – Feltételek
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés)
(lásd: 112., 114–118. pont)
8. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Nyomozás vagy büntetőeljárás megindítását elrendelő, illetve elítélést tartalmazó nemzeti határozat alapján történő elfogadás vagy fenntartás – A szó szoros értelmében vett büntetőeljárás keretébe illeszkedő nemzeti határozatra vonatkozó kötelezettség hiánya – Feltételek
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés)
(lásd: 119. és 120. pont)
9. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – A tagállamok és az Európai Unió intézményei közötti lojális együttműködés kötelezettsége – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Nyomozás vagy büntetőeljárás megindítását elrendelő, illetve elítélést tartalmazó nemzeti határozat alapján történő elfogadás vagy fenntartás – Indokolási kötelezettség – Terjedelem – Elítélést tartalmazó nemzeti határozat – A nemzeti határozat alapját képező komoly és hitelt érdemlő bizonyítékok vagy valószínűsítő körülmények feltüntetése kötelezettségének hiánya
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés; (KKBP) 2019/25 és (KKBP) 2019/1341 tanácsi határozat)
(lásd: 148–156., 158. és 165. pont)
10. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – A pénzeszközök befagyasztására vonatkozó nemzeti határozat alapján történő fenntartás – Olyan nemzeti határozat, amely önmagában már nem enged arra következtetni, hogy továbbra is fennáll a terrorcselekményekben való részvétel veszélye – A Tanács azon kötelezettsége, hogy figyelembe vegyen újabb ténybeli elemeket, amelyek bizonyítják, hogy az említett veszély továbbra is fennáll
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (6) bekezdés; (KKBP) 2019/25 és (KKBP) 2019/1341 tanácsi határozat)
(lásd: 168–171., 176., 177., 185–187., 191., 204., 208., 215–217., 231., 276. és 283. pont)
11. Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Egyes, terrorista tevékenységekkel gyanúsított személyekkel és szervezetekkel szemben hozott, pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Minimális követelmények
(EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; (KKBP) 2019/25 és (KKBP) 2019/1341 tanácsi határozat)
(lásd: 173., 194–199., 273., 275. és 277. pont)
12. Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – A hatáskörrel rendelkező hatóság által elfogadott nemzeti határozat alapján történő fenntartás – A felülvizsgálat terjedelme – A terrorcselekményekben való részvétel veszélye fennállásának bizonyítása érdekében figyelembe vett információk összességére kiterjedő felülvizsgálat – Olyan információk, amelyek nem mindegyike származik valamely hatáskörrel rendelkező hatóság által elfogadott nemzeti határozatból – Hatás hiánya
(EUMSZ 296. cikk; (KKBP) 2019/25 és (KKBP) 2019/1341 tanácsi határozat)
(lásd: 174. és 175. pont)
13. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – 2580/2001 rendelet – Hatály – A nemzetközi humanitárius jog értelmében vett fegyveres konfliktus – Bennfoglaltság
(2001/931 tanácsi közös álláspont; 2580/2001 tanácsi rendelet)
(lásd: 294. és 295. pont)
14. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Hatály – Az önrendelkezés elve – Az önrendelkezési jog gyakorlását jellemző célkitűzések és az annak megvalósítása érdekében tanúsított magatartás közötti különbségtétel
(2001/931 tanácsi közös álláspont, (5)–(7) preambulumbekezdés, 1. cikk (3) bekezdés, első albekezdés, i‑iii. pont; 2580/2001 tanácsi rendelet, (3), (5) és (6) preambulumbekezdés)
(lásd: 296–300. pont)
15. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Terrorcselekményekben részt vevő szervezet pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog, a véleménynyilvánítás szabadsága és a gyülekezési jog korlátozásai – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (6) bekezdés; (KKBP) 2019/25 és (KKBP) 2019/1341 tanácsi határozat; 2580/2001 tanácsi rendelet, 5. és 6. cikk)
(lásd: 311–319. pont)
16. Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Terhelő bizonyítékok közlésének kötelezettsége – Terjedelem
((KKBP) 2019/25 és (KKBP) 2019/1341 tanácsi határozat; 2580/2001 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés)
(lásd: 352–355., 357., 358. és 360–366. pont)
17. Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga – A Tanácsnál erre vonatkozóan előterjesztett kérelemtől függő jog – A megsértés hiánya
(2001/931 tanácsi közös álláspont; (KKBP) 2019/25 és (KKBP) 2019/1341 tanácsi határozat)
(lásd: 367–371. és 380. pont)
Tárgy
Először is a terrorizmus leküzdésére vonatkozó különös intézkedések alkalmazásáról szóló 2001/931/KKBP közös álláspont 2., 3. és 4. cikkének hatálya alá tartozó személyek, csoportok és szervezetek listájának módosításáról és naprakésszé tételéről és a (KKBP) 2018/1084 határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2019. január 8‑i (KKBP) 2019/25 tanácsi határozat (HL 2019. L 6., 6. o.), másodszor a terrorizmus leküzdésére vonatkozó különös intézkedések alkalmazásáról szóló, 2001/931/KKBP közös álláspont 2., 3. és 4. cikkének hatálya alá tartozó személyek, csoportok és szervezetek listájának módosításáról és naprakésszé tételéről és a 2019/25 határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2019. augusztus 8‑i (KKBP) 2019/1341 tanácsi határozat (HL 2019. L 209., 15. o.), harmadszor a terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedésekről szóló 2580/2001/EK rendelet 2. cikke (3) bekezdésének végrehajtásáról, valamint az (EU) 2019/1337 végrehajtási rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2020. január 13‑i (EU) 2020/19 tanácsi végrehajtási rendelet (HL 2020. L 8. I, 1. o.), negyedszer pedig a terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedésekről szóló 2580/2001/EK rendelet 2. cikke (3) bekezdésének végrehajtásáról, valamint az (EU) 2020/19 végrehajtási rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2020. július 30‑i (EU) 2020/1128 tanácsi végrehajtási rendelet (HL 2020. L 247., 1. o.), és a terrorizmus elleni küzdelemre vonatkozó különös intézkedések alkalmazásáról szóló 2001/931/KKBP közös álláspont 2., 3. és 4. cikkének hatálya alá tartozó személyek, csoportok és szervezetek jegyzékének naprakésszé tételéről, valamint a (KKBP) 2020/20 határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2020. július 30‑i (KKBP) 2020/1132 tanácsi határozat (HL 2020. L 247., 18. o.) megsemmisítése iránt az EUMSZ 263. cikk alapján benyújtott kérelem.
Rendelkező rész
1) | | A Törvényszék a keresetet elutasítja. |
2) | | A Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) európai politikai alcsoportja maga viseli saját költségeit, valamint az Európai Unió Tanácsa részéről felmerült költségeket. |
3) | | Nagy‑Britannia és Észak‑Írország Egyesült Királysága maga viseli saját költségeit. |