Arrest van het Gerecht (Vierde kamer) van 24 november 2021 –
LTTE/Raad
(Zaak T‑160/19)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, groepen en entiteiten waarop de bevriezing van tegoeden en economische middelen van toepassing is – Handhaving van verzoekers naam op die lijst – Feitelijke grondslag van de besluiten tot bevriezing van tegoeden – Beoordelingsfout – Motiveringsplicht – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming”
1. Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Procesbevoegdheid – Beroep dat is ingesteld door een organisatie zonder rechtspersoonlijkheid waarvoor beperkende maatregelen gelden – Ontvankelijkheid
[Art. 263, vierde alinea, VWEU; besluit (GBVB) 2019/25, besluit (GBVB) 2019/1341 en besluit (GBVB) 2020/1132 van de Raad; verordening 2020/19 en verordening 2020/1128 van de Raad]
(zie punten 57, 59)
2. Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Voorwaarden voor ontvankelijkheid – Procesbelang – Beroep dat de verzoekende partij een voordeel moet kunnen opleveren
(Art. 263 VWEU)
(zie punten 68‑70, 75)
3. Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot herziening van de lijst van de bedoelde personen, groepen of entiteiten – Beroep dat is ingesteld door een deel van een in het besluit genoemde entiteit – Ontvankelijkheid
[Art. 263, vierde alinea, VWEU; besluit (GBVB) 2019/25, besluit (GBVB) 2019/1341 en besluit (GBVB) 2020/1132 van de Raad; verordening 2020/19 en verordening 2020/1128 van de Raad]
(zie punten 76‑78, 80, 83‑86)
4. Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Beroep dat is ingesteld door personen die zijn geplaatst op de lijst van personen en entiteiten op wie de beperkende maatregelen van toepassing zijn – Handelingen van algemene strekking en bundel van individuele besluiten – Ontvankelijkheid
(Art. 263 VWEU)
(zie punt 81)
5. Gerechtelijke procedure – Besluit of verordening waarbij de bestreden handeling in de loop van het geding wordt vervangen – Nieuw gegeven – Verruiming van de aanvankelijke conclusies en middelen – Voorwaarde – Aanvankelijke conclusies gericht tegen de vervangen handeling – Geen – Niet-ontvankelijkheid
[Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 86, lid 1; besluit (GBVB) 2020/1132 van de Raad; verordening 2020/19 van de Raad]
(zie punten 89‑92, 96)
6. Gerechtelijke procedure – Ontvankelijkheid van de beroepen – Beoordeling naar de situatie op het tijdstip waarop het verzoekschrift is ingediend – Besluit dat in de loop van het geding in de plaats komt van het bestreden besluit – Aanpassing van de aanvankelijke conclusies en middelen – Mogelijkheid die afhankelijk is van de ontvankelijkheid van het aanvankelijke verzoek
(Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 86)
(zie punten 94, 95)
7. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Vaststelling of handhaving op basis van een nationale beslissing tot inleiding van een onderzoek, tot vervolging of tot veroordeling – Instantie die bevoegd is om die nationale beslissing vast te stellen – Begrip – Bestuurlijke instantie – Daaronder begrepen – Voorwaarden
(Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, art. 1, lid 4)
(zie punten 112, 114‑118)
8. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Vaststelling of handhaving op basis van een nationale beslissing tot inleiding van een onderzoek, tot vervolging of tot veroordeling – Geen vereiste dat de nationale beslissing onderdeel is van een strafrechtelijke procedure stricto sensu – Voorwaarden
(Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, art. 1, lid 4)
(zie punten 119, 120)
9. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Verplichting tot loyale samenwerking tussen de lidstaten en de instellingen van de Europese Unie – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Vaststelling of handhaving op basis van een nationale beslissing tot inleiding van een onderzoek, tot vervolging of tot veroordeling – Motiveringsplicht – Omvang – Nationale beslissing tot veroordeling – Geen verplichting om aan te geven welke bewijzen en serieuze en geloofwaardige aanwijzingen aan de nationale beslissing ten grondslag liggen
[Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, art. 1, lid 4; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad]
(zie punten 148‑156, 158, 165)
10. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Handhaving op basis van een nationale beslissing tot bevriezing van tegoeden – Nationale beslissing die niet langer de enige grondslag kan vormen voor de conclusie dat nog steeds gevaar van betrokkenheid bij terroristische daden bestaat – Verplichting van de Raad om rekening te houden met recentere feitelijke elementen die aantonen dat bedoeld gevaar nog steeds bestaat
[Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, art. 1, lid 6; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad]
(zie punten 168‑171, 176, 177, 185‑187, 191, 204, 208, 215‑217, 231, 276, 283)
11. Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Besluit tot bevriezing van tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die worden verdacht van terroristische activiteiten – Minimumvereisten
[Art. 296, tweede alinea, VWEU; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad]
(zie punten 173, 194‑199, 273‑275, 277)
12. Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Handhaving op basis van een nationale beslissing van een bevoegde instantie – Omvang van het toezicht – Toezicht dat zich uitstrekt tot alle elementen die zijn gebruikt om het voortbestaan van het gevaar van betrokkenheid bij terroristische daden aan te tonen – Elementen die niet alle uit een nationale beslissing van een bevoegde instantie komen – Geen invloed
[Art. 296 VWEU; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad]
(zie punten 174, 175)
13. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Bevriezing van tegoeden – Verordening nr. 2580/2001 – Werkingssfeer – Gewapend conflict in de zin van het internationale humanitaire recht – Daaronder begrepen
(Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad; verordening nr. 2580/2001 van de Raad)
(zie punten 294, 295)
14. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Bevriezing van tegoeden – Werkingssfeer – Beginsel van zelfbeschikking – Onderscheid tussen de doelstellingen die eigen zijn aan de uitoefening van het zelfbeschikkingsrecht en de gedragingen die worden verricht om zelfbeschikking te bereiken
[Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, overwegingen 5‑7 en art. 1, lid 3, eerste alinea, i)-iii); verordening nr. 2580/2001 van de Raad, overwegingen 3, 5 en 6]
(zie punten 296‑300)
15. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Bevriezing van de tegoeden van een organisatie die betrokken is bij terroristische daden – Beperkingen van het eigendomsrecht, de vrijheid van meningsuiting en het recht van vergadering – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen
[Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, art. 1, lid 6; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad; verordening nr. 2580/2001 van de Raad, art. 5 en 6]
(zie punten 311‑319)
16. Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Verplichting om de belastende elementen mee te delen – Omvang
[Besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad; verordening nr. 2580/2001, art. 2, lid 3)
(zie punten 352‑355, 357, 358, 360‑366)
17. Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Recht op toegang tot de documenten – Recht dat afhankelijk is van een daartoe strekkend verzoek aan de Raad – Geen schending
[Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad]
(zie punten 367‑371, 380)
Voorwerp
Verzoek krachtens artikel 263 VWEU tot nietigverklaring van, ten eerste, besluit (GBVB) 2019/25 van de Raad van 8 januari 2019 tot wijziging en actualisering van de lijst van personen, groepen en entiteiten bedoeld in de artikelen 2, 3 en 4 van gemeenschappelijk standpunt 2001/931/GBVB betreffende de toepassing van specifieke maatregelen ter bestrijding van het terrorisme en tot intrekking van besluit (GBVB) 2018/1084 (PB 2019, L 6, blz. 6), ten tweede, besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad van 8 augustus 2019 inzake de actualisering van de lijst van personen, groepen en entiteiten bedoeld in de artikelen 2, 3 en 4 van gemeenschappelijk standpunt 2001/931/GBVB betreffende de toepassing van specifieke maatregelen ter bestrijding van het terrorisme en tot intrekking van besluit (GBVB) 2019/25 (PB 2019, L 209, blz. 15), ten derde, uitvoeringsverordening (EU) 2020/19 van de Raad van 13 januari 2020 tot uitvoering van artikel 2, lid 3, van verordening (EG) nr. 2580/2001 inzake specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme, en tot intrekking van uitvoeringsverordening (EU) 2019/1337 (PB 2020, L 8I, blz. 1) en, ten vierde, uitvoeringsverordening (EU) 2020/1128 van de Raad van 30 juli 2020 tot uitvoering van artikel 2, lid 3, van verordening (EG) nr. 2580/2001 inzake specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme, en tot intrekking van uitvoeringsverordening (EU) 2020/19 (PB 2020, L 247, blz. 1), en van het besluit (GBVB) 2020/1132 van de Raad van 30 juli 2020 tot actualisering van de lijst van personen, groepen en entiteiten bedoeld in de artikelen 2, 3 en 4 van gemeenschappelijk standpunt 2001/931/GBVB betreffende de toepassing van specifieke maatregelen ter bestrijding van het terrorisme, en tot intrekking van besluit (GBVB) 2020/20 (PB 2020, L 247, blz. 18).
Dictum
1) | | Het beroep wordt verworpen. |
2) | | European Political Subdivision of the Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) draagt haar eigen kosten en die van de Raad van de Europese Unie. |
3) | | Het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland draagt zijn eigen kosten. |