Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 24 noiembrie 2021 – LTTE/Consiliul
(Cauza T‑160/19)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în cadrul combaterii terorismului – Înghețare a fondurilor – Lista persoanelor, a grupurilor și a entităților cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Menținerea numelui reclamantului pe listă – Bază factuală a deciziilor de înghețare a fondurilor – Eroare de apreciere – Obligația de motivare – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă”
1. Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Calitate procesuală activă – Acțiune formulată de o organizație care nu are personalitate juridică, supusă unor măsuri restrictive – Admisibilitate
[art. 263 al doilea paragraf TFUE; Deciziile (PESC) 2019/25, (PESC) 2019/1341 și (PESC) 2020/1132 ale Consiliului; Regulamentele 2020/19 și 2020/1128 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 57 și 59)
2. Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Condiții de admisibilitate – Interesul de a exercita acțiunea – Acțiune care trebuie să poată aduce un beneficiu reclamantului
(art. 263 TFUE)
(a se vedea punctele 68-70 și 75)
3. Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizia de reexaminare a listei persoanelor, grupurilor sau entităților vizate – Acțiune formulată de o parte a unei entități menționate în decizie – Admisibilitate
[art. 263 al doilea paragraf TFUE; Deciziile (PESC) 2019/25, (PESC) 2019/1341 și (PESC) 2020/1132 ale Consiliului; Regulamentele 2020/19 și 2020/1128 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 76-78, 80 și 83-86)
4. Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități – Decizii de înghețare a fondurilor – Acțiune formulată de persoane înscrise pe lista persoanelor și entităților vizate de măsurile restrictive – Acte cu aplicabilitate generală și serie de decizii individuale – Admisibilitate
(art. 263 TFUE)
(a se vedea punctul 81)
5. Procedură jurisdicțională – Decizie sau regulament care înlocuiește în cursul judecății actul atacat – Element nou – Extinderea concluziilor și a motivelor inițiale – Condiție – Concluzii inițiale îndreptate împotriva actului înlocuit – Lipsă – Inadmisibilitate
[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 86 alin (1); Decizia 2014/2020/PESC a Consiliului; Regulamentul nr. 2020/19 al Consiliului]
(a se vedea punctele 89-92 și 96)
6. Procedură jurisdicțională – Admisibilitatea acțiunilor – Apreciere prin raportare la situația din momentul depunerii cererii introductive – Decizie care înlocuiește în cursul judecății decizia atacată – Adaptarea concluziilor și a motivelor inițiale – Posibilitate condiționată de admisibilitatea cererii inițiale
(Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 86)
(a se vedea punctele 94 și 95)
7. Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Adoptare sau menținere pe baza unei decizii naționale de inițiere a unor cercetări, de urmărire penală sau de condamnare – Autoritate competentă pentru a adopta decizia națională menționată – Noțiune – Autoritate administrativă – Includere – Condiții
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4)]
(a se vedea punctele 112 și 114-118)
8. Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Adoptare sau menținere pe baza unei decizii naționale de inițiere a unor cercetări, de urmărire penală sau de condamnare – Inexistența obligației unei decizii naționale care să se înscrie în cadrul unei proceduri penale stricto sensu – Condiții
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4)]
(a se vedea punctele 119 și 120)
9. Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Obligația de cooperare loială între statele membre și instituțiile Uniunii Europene – Decizie de înghețare a fondurilor – Adoptare sau menținere pe baza unei decizii naționale de inițiere a unor cercetări, de urmărire penală sau de condamnare – Obligația de motivare – Întindere – Decizie națională de condamnare – Inexistența unei obligații de a indica probele sau indiciile serioase și credibile pe care se bazează decizia națională
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4); Deciziile (PESC) 2019/25 și (PESC) 2019/1341 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 148-156, 158 și 165)
10. Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Menținere pe baza unei decizii naționale de înghețare a fondurilor – Decizie națională care nu mai permite, în sine, să se constate că persistă riscul de implicare în acte de terorism – Obligația Consiliului de a ține seama de elemente factuale mai recente, care demonstrează persistența riscului menționat
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (6); Deciziile (PESC) 2019/25 și (PESC) 2019/1341 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 168-171, 176, 177, 185-187, 191, 204, 208, 215-217, 231, 276 și 283)
11. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Întindere – Decizie de înghețare a fondurilor îndreptată împotriva anumitor persoane și entități bănuite de implicare în activități teroriste – Cerințe minime
[Art. 296 al doilea paragraf TFUE; Deciziile (PESC) 2019/25 și (PESC) 2019/1341 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 173, 194-199, 273-275 și 277)
12. Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Menținere pe baza unei decizii naționale adoptate de o autoritate competentă – Control care se extinde la ansamblul elementelor reținute pentru a demonstra persistența riscului implicării în acte de terorism – Elemente care nu sunt în totalitate obținute dintr‑o decizie națională adoptată de o autoritate competentă – Lipsa incidenței
[art. 296 TFUE; Deciziile (PESC) 2019/25 și (PESC) 2019/1341 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 174 și 175)
13. Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Înghețarea fondurilor – Regulamentul nr. 2580/2001 – Domeniu de aplicare – Conflict armat în sensul dreptului umanitar internațional – Includere
(Poziția comună 2001/931 a Consiliului; Regulamentul nr. 2580/2001 al Consiliului]
(a se vedea punctele 294 și 295)
14. Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Înghețarea fondurilor – Domeniu de aplicare – Principiul autodeterminării – Distincție între obiectivele specifice exercitării dreptului la autodeterminare și comportamentul urmărit pentru a le atinge
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, considerentele (5) - (7) și art. 1 alin. (3) primul paragraf lit. (i) - (iii); Regulamentul nr. 2580/2001 al Consiliului, considerentele (3), (5) și (6)]
(a se vedea punctele 296-300)
15. Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Înghețare a fondurilor unei organizații implicate în acte de terorism – Restricții privind dreptul de proprietate, libertatea de exprimare și dreptul de întrunire – Încălcarea principiului proporționalității – Lipsă
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (6); Deciziile (PESC) 2019/25 și (PESC) 2019/1341 ale Consiliului; Regulamentul nr. 2580/2001 al Consiliului, art. 5 și 6]
(a se vedea punctele 311-319)
16. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Obligația de comunicare a elementelor incriminatoare – Conținut
[Deciziile (PESC) 2019/25 și (PESC) 2019/1341 ale Consiliului; Regulamentul nr. 2580/2001, art. 2 alin. (3)]
(a se vedea punctele 352-355, 357, 358 și 360-366)
17. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Dreptul de acces la documente – Drept condiționat de o cerere în acest sens adresată Consiliului – Lipsa încălcării
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului; Deciziile (PESC) 2019/25 și (PESC) 2019/1341 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 367-371 și 380)
Obiectul
Cerere întemeiată pe articolul 263 TFUE și privind anularea, în primul rând, a Deciziei (PESC) 2019/25 a Consiliului din 8 ianuarie 2019 de modificare și de actualizare a listei persoanelor, grupurilor și entităților cărora li se aplică articolele 2, 3 și 4 din Poziția comună 2001/931/PESC privind aplicarea de măsuri specifice pentru combaterea terorismului și de abrogare a Deciziei (PESC) 2018/1084 (JO 2019, L 6, p. 6), în al doilea rând, a Deciziei (PESC) 2019/1341 a Consiliului din 8 august 2019 de actualizare a listei persoanelor, grupurilor și entităților cărora li se aplică articolele 2, 3 și 4 din Poziția comună 2001/931/PESC privind aplicarea de măsuri specifice pentru combaterea terorismului și de abrogare a Deciziei (PESC) 2019/25 (JO 2019, L 209, p. 15), în al treilea rând, a Regulamentul de Punere în Aplicare (UE) 2020/19 al Consiliului din 13 ianuarie 2020 privind punerea în aplicare a articolului 2 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2580/2001 privind măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului și de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/1337 (JO 2020, L 8 I, p. 1) și, în al patrulea rând, a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2020/1128 al Consiliului din 30 iulie 2020 privind punerea în aplicare a articolului 2 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2580/2001 privind măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului și de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2020/19 (JO 2020, L 247, p. 1) și a Deciziei (PESC) 2020/1132 a Consiliului din 30 iulie 2020 de actualizare a listei persoanelor, grupurilor și entităților cărora li se aplică articolele 2, 3 și 4 din Poziția comună 2001/931/PESC privind aplicarea de măsuri specifice pentru combaterea terorismului și de abrogare a Deciziei (PESC) 2020/20 (JO 2020, L 247, p. 18).
Dispozitivul
2) | | Subdiviziunea politică europeană a Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) va suporta propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene. |
3) | | Regatul Unit al Marii Britanii și al Irlandei de Nord va suporta propriile cheltuieli de judecată. |