Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 24 de noviembre de 2021 — Foz/Consejo
(Asunto T‑258/19)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra Siria — Congelación de fondos — Error de apreciación — Proporcionalidad — Derecho de propiedad — Derecho a ejercer una actividad económica — Desviación de poder — Obligación de motivación — Derecho de defensa — Derecho a un proceso equitativo»
1. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas contra Siria — Prohibición de entrada y paso por el territorio e inmovilización de fondos a destacados empresarios que operan en Siria — Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta
[Art. 296 TFUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87, (PESC) 2019/806 y 2020/719, arts. 27, ap. 2, letra a), y 28, ap. 2, letra a), y anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012 y de Ejecución (UE) 2019/85, 2019/798 y 2020/716, anexo II]
(véanse los apartados 37 a 42, 48 y 51)
2. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.º 36/2012 — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Destacados empresarios que operan en Siria — Concepto
[Art. 29 TUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87, (PESC) 2019/806 y 2020/719, arts. 27, ap. 2, letra a), y 28, ap. 2, letra a); Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012 y de Ejecución (UE) 2019/85, 2019/798 y 2020/716]
(véanse los apartados 46, 47 y 88)
3. Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de los fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Obligación de comunicación de los motivos individuales y específicos que justifican las decisiones adoptadas — Alcance — Comunicación al interesado mediante una publicación en el Diario Oficial — Procedencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, letra a) y 52, ap. 1; Decisión de Ejecución (PESC) 2019/87 del Consejo; Reglamento de Ejecución (UE) 2019/85 del Consejo]
(véanse los apartados 56 a 65)
4. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra Siria — Congelación de los fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Derecho de defensa — Comunicación de las pruebas inculpatorias — Decisión posterior que mantiene el nombre del demandante en la lista de las personas afectadas por esas medidas — Inexistencia de motivos nuevos — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Decisiones del Consejo (PESC) 2019/806 y 2020/719; Reglamentos de Ejecución (UE) 2019/798 y 2020/716]
(véanse los apartados 67 a 70 y 74)
5. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Amplitud del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas aportadas en el marco de una inclusión precedente cuando no se han modificado los motivos ni se han producido cambios en la situación del demandante ni en la evolución del contexto en Siria
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones de Ejecución (PESC) 2019/87, (PESC) 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, de Ejecución (UE) 2019/85, 2019/798 y 2020/716, anexo II]
(véanse los apartados 81 a 87 y 94)
6. Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada debido a su condición de destacado empresario que opera en Siria — Documentos de acceso público — Valor probatorio
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones de Ejecución (PESC) 2019/87, (PESC) 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012 y de Ejecución (UE) 2019/85, 2019/798 y 2020/716, anexo II]
(véanse los apartados 90, 104, 107, 108 y 116)
7. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos y de recursos económicos — Recurso de anulación interpuesto por un destacado empresario que opera en Siria y es objeto de una decisión de inmovilización de fondos — Reparto de la carga de la prueba — Decisión basada en un conjunto de indicios — Valor probatorio — Alcance
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones de Ejecución (PESC) 2019/87, (PESC) 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012 y de Ejecución (UE) 2019/85, 2019/798 y 2020/716, anexo II]
(véanse los apartados 117, 118, 121, 128, 131, 133 a 135, 138 a 139 y 154)
8. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.º 36/2012 — Presunción de apoyo al régimen sirio en contra de destacados empresarios que operan en Siria — Procedencia — Requisitos — Presunción iuris tantum — Prueba en contrario — Inexistencia
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones de Ejecución (PESC) 2019/87, (PESC) 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012 y de Ejecución (UE) 2019/85, 2019/798 y 2020/716, anexo II]
(véanse los apartados 144 a 147, 153 y 156)
9. Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos y restricciones en materia de admisión de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Restricción del derecho de propiedad y del derecho al libre ejercicio de una actividad económica — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Art. 5 TUE, ap. 4; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 15, 16 y 17; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, de Ejecución (PESC) 2019/87, (PESC) 2019/806 y 2020/719, arts. 28, aps. 6 y 7, y 34 y anexo I; Reglamento (UE) n.º 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos del Consejo (UE) n.º 2015/1828, art. 62, ap. 4 y de Ejecución (UE) 2019/85, 2019/798 y 2020/716, anexo II]
(véanse los apartados 166 a 168 y 170 a 175)
Objeto
Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión de Ejecución (PESC) 2019/87 del Consejo, de 21 de enero de 2019, por la que se aplica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2019, L 18 I, p. 13); del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/85 del Consejo, de 21 de enero de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.º 36/2012 relativo a la adopción de medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2019, L 18 I, p. 4); de la Decisión (PESC) 2019/806 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2019, L 132, p. 36); del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/798 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.º 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2019, L 132, p. 1); de la Decisión (PESC) 2020/719 del Consejo, de 28 de mayo de 2020, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2020, L 168, p. 66), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2020/716 del Consejo, de 28 de mayo de 2020, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.º 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2020, L 168, p. 1), en la medida en que dichos actos afectan a la demandante.
Fallo
2) | | Condenar en costas al Sr. Samer Foz. |