Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 24. novembra 2021 – Foz/Svet
(Zadeva T‑258/19)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev – Napaka pri presoji – Sorazmernost – Lastninska pravica – Pravica do opravljanja gospodarske dejavnosti – Zloraba pooblastil – Obveznost obrazložitve – Pravica do obrambe – Pravica do poštenega sojenja“
1. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev v Siriji delujočim vodilnim poslovnežem – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 296 PDEU; Sklep Sveta 2013/255/PESC, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2019/87, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/179, člena 27(2)(a), 28(2)(a) in Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, 2019/85, 2019/798 in 2020/716, Priloga II)
(Glej točke od 37 do 42, 48 in 51.)
2. Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – V Siriji delujoči vodilni poslovneži – Pojem
(člen 29 PEU; Sklep Sveta 2013/255/PESC, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2019/87, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, člena 27(2)(a) in 28(2)(a); uredbe Sveta št. 36/2012, 2019/85, 2019/798 in 2020/716)
(Glej točke 46, 47 in 88.)
3. Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Obseg – Obvestitev zadevne osebe z objavo v Uradnem listu Evropske unije – Dopustnost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2)(a) in 52(1); Sklep Sveta (SZVP) 2019/87; Uredba Sveta št. 2019/85)
(Glej točke od 56 do 65.)
4. Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi za Sirijo – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Pravica do obrambe – Obvestitev o obremenilnih elementih – Poznejši sklep, s katerim se je ohranilo ime tožeče stranke na seznamu oseb, na katere se nanašajo ti ukrepi – Neobstoj novih razlogov – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(sklepa Sveta (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719; uredbi Sveta 2019/798 in 2020/716)
(Glej točke od 67 do 70 in 74.)
5. Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje tega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih ob prejšnji uvrstitvi, če se razlogi, položaj tožeče stranke in razmere v Siriji niso spremenili
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2019/87, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, 2019/85, 2019/798 in 2020/716, Priloga II)
(Glej točke od 81 do 87 in 94.)
6. Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora – Vpis tožeče stranke na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu, zaradi njenega statusa v Siriji delujočega vodilnega poslovneža – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2019/87, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, 2019/85, 2019/798 in 2020/716, Priloga II)
(Glej točke 90, 104, 107, 108 in 116.)
7. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Ničnostna tožba v Siriji delujočega vodilnega poslovneža, na katerega se nanaša sklep o zamrznitvi sredstev – Razdelitev dokaznega bremena – Odločitev, ki temelji na sklopu indicev – Dokazna vrednost – Obseg
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2019/87, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, 2019/85, 2019/798 in 2020/716, Priloga II)
(Glej točke 117, 118, 121, 128, 131, od 133 do 135, 138, 139 in 154.)
8. Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 –Domneva o podpori v Siriji delujočih vodilnih poslovnežev sirskemu režimu – Dopustnost – Pogoji – Izpodbojna domneva – Nasprotni dokaz – Neobstoj
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2019/87, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, 2019/85, 2019/798 in 2020/716, Priloga II)
(Glej točke od 144 do 147, 153 in 156.)
9. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Omejitev lastninske pravice in pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(člen 5(4) PEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 15, 16 in 17; Sklep Sveta 2013/255/PESC, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2019/87, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, člena 28 (6) in (7), 34 in Priloga I; Uredba Sveta št. 36/2012, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 2015/1828, člen 62(4) ter uredbe 2019/85, 2019/798 in 2020/716, Priloga II)
(Glej točke od 166 do 168 in od 170 do 175.)
Predmet
Predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti Izvedbenega sklepa Sveta (SZVP) 2019/87 z dne 21. januarja 2019 o izvajanju Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2019, L 18 I, str. 13), Izvedbenega sklepa Sveta (EU) 2019/85 z dne 21. januarja 2019 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2019, L 18 I, str. 4), Sklepa Sveta (SZVP) 2019/806 z dne 17. maja 2019 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2019, L 132, str. 36), Izvedbenega sklepa Sveta (EU) 2019/798 z dne 17. maja 2019 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2019, L 132, str. 1), Sklepa Sveta (SZVP) 2020/719 z dne 28. maja 2020 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2020, L 168, str. 66), in Izvedbenega sklepa Sveta (EU) 2020/716 z dne 28. maja 2020 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2020, L 168, str. 1), v delih, v katerih se ti akti nanašajo na tožečo stranko.
Izrek
2. | | Sameru Fozu se naloži plačilo stroškov. |