Rettens dom (Ottende Afdeling) af 24. november 2021 –
CX mod Kommissionen

(Sag T-743/16 RENV II)

»Personalesag – tjenestemænd – disciplinærsanktion – fjernelse fra tjenesten – OLAF’s undersøgelse – ikke tilladt og hemmelig forhandling af en aftale – interessekonflikter – godkendelse af en faktura, som ikke opfylder kravene – ret til forsvar – ret til at blive hørt – sagsøgerens og dennes advokats gentagne udeblivelser fra den disciplinære afhøring – retssikkerhed – berettiget forventning – proportionalitet – rimelig frist – princippet ne bis in idem – åbenbart urigtigt skøn – begrundelsespligt«

1.      Tjenestemænd – disciplinærordning – disciplinærsanktion – fjernelse fra tjenesten – ansættelsesmyndighedens skønsbeføjelse – domstolsprøvelse – grænser – åbenbar fejl – begreb – bevisbyrde

(Tjenestemandsvedtægten, art. 86, og bilag IX, art. 10)

(jf. præmis 90-92 og 355-357)

2.      Tjenestemænd – disciplinærordning – disciplinærsag – tilsidesættelse af en forpligtelse – intet økonomisk tab som følge af handlingerne og ingen fordel for den pågældende – ingen betydning

(jf. præmis 117 og 157)

3.      Tjenestemænd – rettigheder og forpligtelser – loyalitetspligt – rækkevidde – skabelse og opretholdelse af en situation med interessekonflikter – tilsidesættelse

(Tjenestemandsvedtægten, art. 11, 11a og 12)

(jf. præmis 128-133)

4.      Den Europæiske Unions budget – finansforordning – budgettets gennemførelse – forbud mod, at finansielle aktører vedtager gennemførelsesretsakter i tilfælde af interessekonflikter – begrebet interessekonflikter – en EU-tjenestemand, der har et interessefællesskab med stifteren af et selskab – omfattet

(Rådets forordning nr. 1605/2002, art. 52, stk. 2; tjenestemandsvedtægten, art. 11 og 12)

(jf. præmis 148-152)

5.      Den Europæiske Unions budget – finansforordning – budgettets gennemførelse – forvaltning af udgifter – udgiftsforpligtelser – betalingsgodkendelse ved offentlige udbudskontrakter – retsvirkning – nødvendigheden af at kontrollere, at ydelsen faktisk leveres i overensstemmelse med de gældende bestemmelser

(Rådets forordning nr. 1605/2002, art. 52, stk. 2; Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 98)

(jf. præmis 163)

6.      Tjenestemænd – disciplinærordning – procedure – ansættelsesmyndighedens høring af den berørte part – en berørt part, der ikke giver møde med henvisning til en lægeerklæring – formodning om, at den pågældende ikke er i stand til at give møde – afkræftelig karakter – bevisbyrde – den berørte parts mulighed for at lade sig repræsentere eller for at fremsætte skriftlige bemærkninger

[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a), art. 51, stk. 1, og art. 52, stk. 1; tjenestemandsvedtægten; bilag IX, art. 4 og art. 22, stk. 1]

(jf. præmis 200-204, 211-213, 236 og 237)

7.      Tjenestemænd – administrationens retsakter – gyldighedsformodning – nulliteter – begreb – rapport fra Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), som indeholder en skrivefejl med hensyn til datoen for udfærdigelse – ikke omfattet

(Art. 288 TEUF)

(jf. præmis 247-251, 254 og 255)

8.      Tjenestemænd – disciplinærordning – beslutning om at indlede en disciplinærsag – anmodning fremsat af administrationen over for ansættelsesmyndigheden inden indledning af disciplinærsagen, der indeholder en liste over de forhold, som den pågældende tjenestemand foreholdes, og som henviser til den pågældende myndigheds beføjelser – tilsidesættelse af retten til uskyldsformodning – foreligger ikke

(Tjenestemandsvedtægten, bilag IX, art. 22, stk. 2)

(jf. præmis 290-292)

9.      Tjenestemænd – disciplinærordning – disciplinærsanktion – ansættelsesmyndighedens afgørelse – frist for vedtagelse – tilsidesættelse – følger

(Tjenestemandsvedtægten, bilag IX, art. 22, stk. 1)

(jf. præmis 339-349)

10.    Tjenestemænd – disciplinærordning – disciplinærsanktion – ansættelsesmyndighedens skønsbeføjelse – samlet vurdering af de forskellige tilsidesættelser – lovlighed

(jf. præmis 364)

11.    Tjenestemænd – disciplinærordning – disciplinærsanktion – formildende omstændighed – den pågældendes fremragende karriere – udelukkelse i tilfælde af særligt grove forseelser

(Tjenestemandsvedtægten, bilag IX, art. 10)

(jf. præmis 367)

12.    Tjenestemænd – disciplinærordning – disciplinærsanktion – formildende omstændighed – konstaterede forseelser, der ligger langt tilbage i tiden – forhold, der kan tilskrives den pågældendes adfærd, og som opdages for sent – ikke omfattet

(Tjenestemandsvedtægten, bilag IX, art. 10)

(jf. præmis 368-370 og 404)

13.    Retslig procedure – sagsomkostninger – opgørelse – opgørelse kan ikke finde sted før efter, at der er truffet endelig afgørelse – dom afsagt af Personaleretten ophævet efter appel til Retten og hjemvist til en anden af Rettens afdelinger – opgørelse af samtlige sagsomkostninger i forbindelse med de forskellige sager

(Rettens procesreglement, art. 133 og 219)

(jf. præmis 421 og 422)

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) CX bærer sine egne omkostninger og betaler de af Kommissionen afholdte omkostninger i forbindelse med denne sag samt i forbindelse med sagerne F-5/14 R, F-5/14, T-493/15 P, T-743/16 RENV og C-131/19 P.