Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kahdeksas jaosto) 24.11.2021 – CX vastaan komissio

(asia T-743/16 RENV II)

(Henkilöstö – Virkamiehet – Kurinpitoseuraamus – Peruuttaminen – OLAFin tutkimus – Luvaton ja laiton kaupankäyntitoiminta – Eturistiriita – Vaatimustenvastaisen laskun sertifiointi – Oikeus puolustukseen – Oikeus tulla kuulluksi – Kantajan ja hänen asianajajansa toistuvat poissaolot kurinpitoon liittyvästä kuulemisesta – Oikeusvarmuus – Luottamuksensuoja – Oikeasuhteisuus – Kohtuullinen määräaika – Ne bis in idem -periaate – Ilmeinen arviointivirhe – Perusteluvelvollisuus)

1.      Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Seuraamus – Virasta erottaminen – Nimittävän viranomaisen harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Rajat – Ilmeinen virhe – Käsite – Todistustaakka

(Henkilöstösääntöjen 86 artikla ja liitteessä IX oleva 10 artikla)

(ks. 90–92 ja 355–357 kohta)

2.      Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Kurinpitomenettely – Tietyn velvoitteen noudattamatta jättäminen – Toiminnalla aiheutetun vahingon tai asianosaisen saaman edun puuttuminen – Vaikutuksettomuus

(ks. 117 ja 157 kohta)

3.      Virkamiehet – Oikeudet ja velvollisuudet – Lojaalisuusvelvollisuus –Ulottuvuus – Eturistiriidan syntyminen ja jatkuminen – Loukkaus

(Henkilöstösääntöjen 11, 11 a ja 12 artikla)

(ks. 128–133 kohta)

4.      Euroopan unionin talousarvio – Varainhoitoasetus – Talousarvion toteuttaminen – Taloushenkilöstöä koskeva kielto hyväksyä täytäntöönpanotoimia eturistiriidan tapauksessa – Eturistiriidan käsite – Unionin virkamiehen ja yhtiön perustajan yhteisyritys – Kuuluminen soveltamisalaan

(Neuvoston asetuksen N:o 1605/2002 52 artiklan 2 kohta; Henkilöstösääntöjen 11 ja 12 artikla)

(ks. 148–152 kohta)

5.      Euroopan unionin talousarvio – Varainhoitoasetus – Talousarvion toteuttaminen – Menotapahtumat – Menoihin sitoutuminen – Hyväksymismerkintä julkisissa hankinnoissa – Vaikutus – Tarve tarkastaa suorituksen tehokas, soveltuvien säännösten mukainen täytäntöönpano

(Neuvoston asetuksen N:o 1605/2002 52 artiklan 2 kohta; Komission asetuksen N:o 2342/2002 98 artikla)

(ks. 163 kohta)

6.      Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Oikeudenkäyntimenettely – Nimittävän viranomaisen suorittama asianomaisen virkamiehen kuuleminen –Asianosaisen poissaolo lääkärintodistuksen perusteella –Esiintymiskyvyttömyyttä koskeva olettama – Olettama on kumottavissa – Todistustaakka – Asianosaisen mahdollisuus käyttää edustajaa tai esittää kirjallisia huomautuksia

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta, 51 artiklan 1 kohta ja 52 artiklan 1 kohta; Henkilöstösääntöjen liitteessä IX oleva 4 artikla ja 22 artiklan 1 kohta)

(ks. 200–204, 211–213, 236 ja 237 kohta)

7.      Virkamiehet – Hallintotoimet – Pätevyysolettama – Mitätön toimi – Käsite – Petostentorjuntaviraston (OLAF) kertomus, jossa on laatimispäivää koskeva kirjoitusvirhe – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen

(SEUT 288 artikla)

(ks. 247–251, 254 ja 255 kohta)

8.      Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Päätös kurinpitomenettelyn aloittamisesta – Nimittävän viranomaisen ennen menettelyn aloittamista tekemä vaatimus, jossa esitetään luettelo kyseisen virkamiehen syyksi luetuista seikoista ja muistutetaan mainitun viranomaisen oikeuksista –Oikeuden syyttömyysolettamaan loukkaaminen – Ei ole

(Henkilöstösääntöjen liitteessä IX olevan 22 artiklan 2 kohta)

(ks. 290–292 kohta)

9.      Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Seuraamus – Nimittävän viranomaisen päätös – Päätöksen tekemisen määräaika – Noudattamatta jättäminen – Seuraukset

(Henkilöstösääntöjen liitteessä IX olevan 22 artiklan 1 kohta)

(ks. 339–349 kohta)

10.    Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Seuraamus – Nimittävän viranomaisen harkintavalta – Erilaisten puutteiden arviointi kokonaisuutena – Hyväksyttävyys

(ks. 364 kohta)

11.    Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Seuraamus – Lieventävä seikka – Asianosaisen menestyksellinen ura – Poissulkeminen erityisen vakavien rikkomusten tapauksessa

(Henkilöstösääntöjen liitteessä IX oleva 10 artikla)

(ks. 367 kohta)

12.    Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Seuraamus – Lieventävä seikka –Todettujen virheiden ikä – Asianosaisen toiminnan vuoksi tapahtunut myöhäinen havaitseminen – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen

(Henkilöstösääntöjen liitteessä IX oleva 10 artikla)

(ks. 368–370 ja 404 kohta)

13.    Tuomioistuinmenettely – Oikeudenkäyntikulut – Vahvistaminen – Oikeudenkäyntikulujen määrää ei voida vahvistaa ennen kuin asiassa on annettu lopullinen ratkaisu – Virkamiestuomioistuimen antama tuomio, joka on kumottu unionin yleiselle tuomioistuimelle tehdyn valituksen johdosta ja palautettu tämän toiseen jaostoon – Eri oikeudenkäyntien oikeudenkäyntikulujen vahvistaminen kokonaisuudessaan

(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 133 ja 219 artikla)

(ks. 421 ja 422 kohta)

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) CX vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut, jotka liittyvät tähän menettelyyn sekä menettelyihin asioissa F-5/14 R, F-5/14, T-493/15 P, T-743/16 RENV ja C-131/19 P.