A Törvényszék (nyolcadik tanács) 2021. november 24‑i ítélete –
CX kontra Bizottság

(T‑743/16. RENV. II. sz. ügy)

„Közszolgálat – Tisztviselők – Fegyelmi szankció – Hivatalvesztés – OLAF‑vizsgálat – Szerződés jogosulatlan és titkos tárgyalása – Összeférhetetlenség – Nem szabályszerű számla igazolása – Védelemhez való jog – A meghallgatáshoz való jog – A felperes és ügyvédje ismételt távolmaradása a fegyelmi tárgyalásról – Jogbiztonság – Jogos bizalom – Arányosság – Észszerű határidő – A ne bis in idem elve – Nyilvánvaló értékelési hiba – Indokolási kötelezettség”

1.      Tisztviselők – Fegyelmi felelősségi rendszer – Szankció – Hivatalvesztés – A kinevezésre jogosult hatóság mérlegelési jogköre – Bírósági felülvizsgálat – Korlátok – Nyilvánvaló hiba – Fogalom – Bizonyítási teher

(Személyzeti szabályzat, 86. cikk, és IX. melléklet, 10. cikk)

(lásd: 90–92. és 355–357. pont)

2.      Tisztviselők – Fegyelmi felelősségi rendszer – Fegyelmi eljárás – Kötelezettségszegés – Pénzügyi kárt nem okozó, illetve az érintett javára vagyoni előnnyel nem járó magatartás – Hatás hiánya

(lásd: 117., 157. pont)

3.      Tisztviselők – Jogok és kötelezettségek – Együttműködési kötelezettség – Terjedelem – Összeférhetetlenségi helyzet létrehozása és fennmaradása – Megsértés

(Személyzeti szabályzat, 11., 11a. és 12. cikk)

(lásd: 128–133. pont)

4.      Az Európai Unió költségvetése – Költségvetési rendelet – A költségvetés végrehajtása – Annak tilalma, hogy a pénzügyi szereplők végrehajtási aktusokat fogadjanak el összeférhetetlenség esetén – Az összeférhetetlenség fogalma – Egy társaság alapítójával érdekközösségben lévő uniós tisztviselő – Bennfoglaltság

(1605/2002 tanácsi rendelet, 52. cikk, (2) bekezdés; személyzeti szabályzat, 11. és 12. cikk)

(lásd: 148–152. pont)

5.      Az Európai Unió költségvetése – Költségvetési rendelet – A költségvetés végrehajtása – Kiadási műveletek – Kiadásokra vállalt kötelezettség – A közbeszerzési szerződések kifizetésének jóváhagyása – Hatás – Annak vizsgálatának szükségessége, hogy a szolgáltatásnyújtást ténylegesen az alkalmazandó rendelkezéseknek megfelelően teljesítették‑e

(1605/2002 tanácsi rendelet, 54. cikk, (2) bekezdés; 2342/2002 bizottsági rendelet, 98. cikk)

(lásd: 163. pont)

6.      Tisztviselők – Fegyelmi felelősségi rendszer – Eljárás – Az érdekeltnek a kinevezésre jogosult hatóság általi meghallgatása – Az érintett orvosi igazolás alapján való távolléte – A megjelenésre való képtelenség vélelme – Megdönthető jelleg – Bizonyítási teher – Az érintett képviselethez vagy írásbeli észrevételek benyújtásához való joga

(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, a) pont, 51. cikk, (1) bekezdés, és 52. cikk, (1) bekezdés; személyzeti szabályzat, IX. melléklet, 4. cikk, és 22. cikk, (1) bekezdés)

(lásd: 200–204., 211–213., 236. és 237. pont)

7.      Tisztviselők – Az adminisztráció aktusai – Az érvényesség vélelme – Nem létező aktus – Fogalom – Az Európai Csalás Elleni Hivatalnak (OLAF) az elkészítés dátumát illetően elírást tartalmazó jelentése – Kizártság

(EUMSZ 288. cikk)

(lásd: 247–251., 254., 255. pont)

8.      Tisztviselők – Fegyelmi felelősségi rendszer – Fegyelmi eljárás megindítását elrendelő határozat – Az eljárás megindítása előtt az adminisztráció által a kinevezésre jogosult hatósághoz intézett kérelem, amely felsorolja az érintett tisztviselő terhére megállapított tényeket, és emlékeztet az említett hatóság jogkörére – Az ártatlanság vélelméhez való jog megsértése – Hiány

(Személyzeti szabályzat, IX. melléklet, 22. cikk, (2) bekezdés)

(lásd: 290–292. pont)

9.      Tisztviselők – Fegyelmi felelősségi rendszer – Szankció – A kinevezésre jogosult hatóság határozata – Elfogadási határidő – Figyelmen kívül hagyás – Következmények

(Személyzeti szabályzat, IX. melléklet, 22. cikk, (1) bekezdés)

(lásd: 339–349. pont)

10.    Tisztviselők – Fegyelmi felelősségi rendszer – Szankció – A kinevezésre jogosult hatóság mérlegelési jogköre – A különböző kötelességszegések összességükben való értékelése – Megengedhetőség

(lásd: 364. pont)

11.    Tisztviselők – Fegyelmi felelősségi rendszer – Szankció – Enyhítő körülmény – Az érintett sikeres karrierje – Kizártság különösen súlyos kötelességszegés esetén

(Személyzeti szabályzat, IX. melléklet, 10. cikk)

(lásd: 367. pont)

12.    Tisztviselők – Fegyelmi felelősségi rendszer – Szankció – Enyhítő körülmény – A megállapított kötelességszegések régi jellege – Késői felfedezés az érintett magatartása miatt – Kizártság

(Személyzeti szabályzat, IX. melléklet, 10. cikk)

(lásd: 368–370., 404. pont)

13.    Bírósági eljárás – Költségek – Megállapítás – Költségmegállapítás, melyre csupán az eljárást befejező határozat meghozatalát követően kerülhet sor – A Közszolgálati Törvényszéknek a Törvényszékhez benyújtott fellebbezés alapján hatályon kívül helyezett és a Törvényszék másik tanácsához visszautalt ítélete – A különböző eljárások valamennyi költségének megállapítása

(A Törvényszék eljárási szabályzata, 133. és 219. cikk)

(lásd: 421., 422. pont)

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) CX maga viseli saját költségeit, valamint az Európai Bizottság részéről a jelen eljárásban, valamint az F‑5/14. R., F‑5/14., T‑493/15. P., T‑743/16. RENV. és C‑131/19. P. sz. eljárásokban felmerült költségeket.