Wyrok Sądu (ósma izba) z dnia 24 listopada 2021 r. –
CX/Komisja

(sprawa T‑743/16 RENV II)

Służba publiczna – Urzędnicy – Kara dyscyplinarna – Wydalenie ze służby – Dochodzenie OLAF‑u – Prowadzone bez zezwolenia i po kryjomu negocjacje w sprawie zamówienia publicznego – Konflikt interesów – Poświadczenie faktury niezgodnej z wymogami – Prawo do obrony – Prawo do bycia wysłuchanym – Wielokrotne nieobecności skarżącego i jego adwokata na wysłuchaniu w sprawie dyscyplinarnej – Pewność prawa – Uzasadnione oczekiwania – Proporcjonalność – Rozsądny termin – Zasada ne bis in idem – Oczywisty błąd w ocenie – Obowiązek uzasadnienia

1.      Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Sankcja – Wydalenie ze służby – Uznanie przysługujące organowi powołującemu – Kontrola sądowa – Granice – Oczywisty błąd – Pojęcie – Ciężar dowodu

(regulamin pracowniczy urzędników, art. 86, załącznik IX, art. 10)

(zob. pkt 90–92, 355–357)

2.      Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Postępowanie dyscyplinarne – Uchybienie obowiązkowi – Brak szkody finansowej spowodowanej działaniami lub brak korzyści dla zainteresowanego – Brak wpływu

(zob. pkt 117, 157)

3.      Urzędnicy – Prawa i obowiązki – Obowiązek lojalności – Zakres – Spowodowanie i trwanie sytuacji konfliktu interesów – Naruszenie

(regulamin pracowniczy urzędników, art. 11, 11a, 12)

(zob. pkt 128–133)

4.      Budżet Unii Europejskiej – Rozporządzenie finansowe – Wykonanie budżetu – Zakaz, w wypadku konfliktu interesów, przyjmowania aktów wykonawczych przez podmioty upoważnione do działań finansowych – Pojęcie konfliktu interesów – Posiadanie przez urzędnika Unii wspólnoty interesów z założycielem spółki – Włączenie

(rozporządzenie Rady nr 1605/2002, art. 52 ust. 2; regulamin pracowniczy urzędników art. 11, 12)

(zob. pkt 148–152)

5.      Budżet Unii Europejskiej – Rozporządzenie finansowe – Wykonanie budżetu – Operacje po stronie wydatków – Zaciąganie zobowiązań na wydatki – Dopuszczenie płatności umów w ramach zamówień publicznych – Skutek – Konieczność weryfikacji rzeczywistego wykonania świadczenia zgodnie z przepisami mającymi zastosowanie

(rozporządzenie Rady nr 1605/2002, art. 52 ust. 2; rozporządzenie Komisji nr 2342/2002, art. 98)

(zob. pkt 163)

6.      Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Postępowanie – Wysłuchanie zainteresowanego przez organ powołujący – Niestawienie się zainteresowanego na podstawie zaświadczenia lekarskiego – Domniemanie niezdolności stawienia się – Wzruszalny charakter – Ciężar dowodu – Przysługująca zainteresowanemu możliwość bycia reprezentowanym lub pisemnego przedstawienia uwag

[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a), art. 51 ust. 1, art. 52 ust. 1; regulamin pracowniczy urzędników, załącznik IX, art. 4, art. 22 ust. 1]

(zob. pkt 200–204, 211–213, 236, 237)

7.      Urzędnicy – Akty administracji – Domniemanie ważności – Akt nieistniejący – Pojęcie – Sprawozdanie Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) zawierające błąd pisarski co do daty jego sporządzenia – Wyłączenie

(art. 288 TFUE)

(zob. pkt 247–251, 254, 255)

8.      Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Decyzja o wszczęciu postępowania dyscyplinarnego – Wniosek skierowany, przed wszczęciem postępowania, przez administrację do organu powołującego, zawierający listę czynów zarzucanych danemu urzędnikowi i przypominający prerogatywy wspomnianego organu – Naruszenie prawa do domniemania niewinności – Brak

(regulamin pracowniczy urzędników, załącznik IX, art. 22 ust. 2)

(zob. pkt 290–292)

9.      Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Sankcja – Decyzja organu powołującego – Termin przyjęcia – Nieprzestrzeganie – Konsekwencje

(regulamin pracowniczy urzędników, załącznik IX, art. 22 ust. 1)

(zob. pkt 339–349)

10.    Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Sankcja – Uznanie przysługujące organowi powołującemu – Ocena różnych uchybień traktowanych jako całość – Dopuszczalność

(zob. pkt 364)

11.    Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Sankcja – Okoliczność łagodząca – Błyskotliwa kariera zainteresowanego – Wykluczenie w wypadku szczególnie poważnych przewinień

(regulamin pracowniczy urzędników, załącznik IX, art. 10)

(zob. pkt 367)

12.    Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Sankcja – Okoliczność łagodząca – Dawny charakter ustalonych przewinień – Późne odkrycie mogące być przypisane zachowaniu zainteresowanego – Wyłączenie

(regulamin pracowniczy urzędników, załącznik IX, art. 10)

(zob. pkt 368–370, 404)

13.    Postępowanie sądowe – Koszty – Ustalenie – Ustalenie, którego można dokonać dopiero po wydaniu orzeczenia kończącego postępowanie w danej instancji – Wyrok wydany przez Sąd do spraw Służby Publicznej, w wyniku odwołania uchylony przez Sąd i odesłany do ponownego rozpoznania przez inną izbę tego Sądu – Ustalenia całości kosztów różnych postępowań

(regulamin postępowania przed Sądem art. 133, 219)

(zob. pkt 421, 422)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) CX pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską w niniejszym postępowaniu oraz w postępowaniach w sprawach F‑5/14 R, F‑5/14, T‑493/15 P, T‑743/16 RENV i C‑131/19 P.