Asia T‑242/12
Société nationale des chemins de fer français (SNCF)
vastaan
Euroopan komissio
Valtiontuki – Ranskan täytäntöön panemat tuet Sernam SCS:n hyväksi – Rakenneuudistus- ja pääomasijoitustuet, takuusitoumukset ja SNCF:n luopuminen saatavistaan Sernamilta – Päätös, jossa tuet todetaan sisämarkkinoille soveltumattomiksi – Tuen väärinkäyttö – Takaisin periminen – Taloudellinen jatkuvuus – Yksityinen sijoittaja ‑arviointiperuste
Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (seitsemäs jaosto) 17.12.2015
1. Valtiontuki – Komission hyväksymät tuet – Se, että tuensaaja käyttää tukea väärin – Komission todistustaakka
(SEUT 108 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan g alakohta ja 16 artikla)
2. Euroopan unionin oikeus – Tulkinta – Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelujen ottaminen huomioon päätösosaa tulkittaessa
3. Valtiontuki – Komission päätös – Laillisuuden arviointi – Komission päätöskäytännöllä ei ole vaikutusta
(SEUT 108 artiklan 2 kohta)
4. Kumoamiskanne – Kohde – Päätös, joka perustuu useisiin perusteluihin, joista kukin yksinäänkin riittäisi päätösosan perustaksi – Valtiontukia koskeva päätös – Lainvastaisuus, joka vaikuttaa vain yhteen päätöksen perusteluista – Päätöksen kumoaminen ainoastaan silloin, kun tämä lainvastaisuus vaikuttaa päätöksen päätösosaan
(SEUT 263 artikla)
5. Valtiontuki – Lainvastaisen tuen takaisinperiminen – Tukien saajayrityksen joutuminen konkurssiin – Uuden yrityksen perustaminen jatkamaan konkurssissa olevan yrityksen toimintaa – Uuden yrityksen velvollisuutena on palauttaa tuet – Edellytykset – Yrityksen taloudelliseksi jatkuvuudeksi kutsuttu peruste – Huomioon otettavat seikat
(SEUT 108 artiklan 2 kohta)
6. Valtiontuki – Lainvastaisen tuen takaisinperiminen – Velallisen määrittäminen varat luovutettaessa – Yrityksen taloudelliseksi jatkuvuudeksi kutsuttu peruste – Huomioon otettavat seikat
(SEUT 108 artiklan 2 kohta)
7. Valtiontuki – Lainvastaisen tuen takaisinperiminen – Velallisen määrittäminen osakkeita myytäessä – Kilpailuedun saaja – Osakkeensa myyneen yrityksen vastuu tilanteessa, jossa oikeushenkilöllisyys säilytetään ja valtiontuilla tuettua toimintaa jatketaan
(SEUT 108 artiklan 2 kohta)
8. Valtiontuki – Käsite – Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta – Valtio yrityksen osakkeenomistajana – Valtio toimii julkisen vallan käyttäjänä – Erottaminen yksityinen sijoittaja ‑arviointiperusteen sovellettavuuden kannalta
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
9. Valtiontuki – Käsite – Takauksena myönnetyn tuen kuuluminen käsitteen alaan
(SEUT 107 artiklan 1 kohta; komission tiedonannon 2000/C 71/07 2.1.2 kohta)
10. Valtiontuki – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Kilpailua rajoittava vaikutus – Arviointiperusteet – Se, että tuella on vähäinen merkitys ja yritys on kooltaan vaatimaton, ei ensi arviolta sulje pois vaikutusta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
11. Tuomioistuinmenettely – Väliintulo – Väliintulijan esittämän oikeudellisen perusteen tutkittavaksi ottamisen riitauttaminen, kun otetaan huomioon perusteen kiistanalainen liittyminen oikeusriidan kohteeseen – Oikeudellinen peruste on joka tapauksessa hylättävä muusta syystä tai perusteettomana – Tuomioistuimen mahdollisuus hylätä tämä oikeudellinen peruste lausumatta sen tutkittavaksi ottamisesta
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 142 ja 144 artikla)
12. Valtiontuki – Komission päätös aloittaa muodollinen tutkintamenettely valtion toimenpiteestä – Menettelyn kohde ja laajuus – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus
(SEUT 108 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 6 artikla)
13. Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Päätös aloittaa SEUT 108 artiklan 2 kohdassa määrätty muodollinen tutkintamenettely – Komission kannan muuttuminen menettelyn tuloksena
(SEUT 108 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 7 artikla)
14. Valtiontuki – Hallinnollinen menettely – Komission velvollisuus antaa asianomaisille mahdollisuus esittää huomautuksensa – Asianomaiset eivät kuulu puolustautumisoikeuksien soveltamisen piiriin – Tuen myöntäjän oikeus osallistua menettelyyn siinä määrin kuin on tarkoituksenmukaista
(SEUT 108 artiklan 2 kohta)
15. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Luottamuksensuoja – Edellytykset
16. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission velvollisuudet – Kohtuullisen ajan noudattaminen – Laiminlyönti – Seuraukset
(SEUT 108 artiklan 2 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 1 kohta)
17. Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Kohtuullisen ajan noudattaminen – Arviointiperusteet – Hyvän hallinnon periaate – Oikeusvarmuuden periaate – Periaatteita ei ole loukattu
(SEUT 108 artiklan 2 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 1 kohta ja 52 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 7 artiklan 6 kohta)
1. Ks. tuomion teksti.
(ks. 83 kohta)
2. Ks. tuomion teksti.
(ks. 87 ja 114 kohta)
3. Ks. tuomion teksti.
(ks. 121 ja 124 kohta)
4. Ks. tuomion teksti.
(ks. 230 kohta)
5. Ks. tuomion teksti.
(ks. 234, 273 ja 277 kohta)
6. Ks. tuomion teksti.
(ks. 235 kohta)
7. Valtiontukien alalla sillä, että lainvastaista tukea saaneen yhtiön osakkeenomistaja myy osakkeita kolmannelle, ei ole vaikutusta takaisin perimistä koskevaan velvollisuuteen. Jos yritys, jolle lainvastaiset valtiontuet on myönnetty, säilyttää oikeushenkilöllisyytensä ja jatkaa itse valtiontuilla tuettua toimintaa, tämä yritys on yleisesti ottaen se, jolle mainittuihin tukiin liittyvä kilpailuetu jää, ja siis tämä yritys on velvoitettava maksamaan takaisin näitä tukia vastaava määrä. Ostajaa ei täten voida vaatia maksamaan näitä tukia takaisin.
(ks. 267 kohta)
8. Julkisten ja yksityisten yritysten yhdenvertaisen kohtelun periaatteesta seuraa, että pääomia, jotka valtio antaa suoraan tai välillisesti jonkin yrityksen käyttöön olosuhteissa, jotka vastaavat tavanomaisia markkinaedellytyksiä, ei voida pitää valtiontukina. Julkisten yritysten osalta tämä arviointi tehdään lähtökohtaisesti soveltamalla yksityinen sijoittaja ‑arviointiperustetta.
Yksityinen sijoittaja ‑arviointiperusteen sovellettavuus riippuu nimittäin lopulta siitä, että kyseinen jäsenvaltio myöntää osakkeenomistajan – ei julkisen vallan käyttäjän – ominaisuudessaan taloudellisen edun omistamalleen yritykselle. Valtion toimenpiteitä, joilla pyritään täyttämään sille julkisen vallan haltijana kuuluvat velvoitteet, ei voida verrata yksityisen markkinataloussijoittajan toimintaan. Tältä osin merkityksellisiä voivat olla erityisesti toimenpiteen luonne, kohde, asiayhteys ja tavoite sekä siihen sovellettavat säännöt.
(ks. 291 ja 292 kohta)
9. Ks. tuomion teksti.
(ks. 325 ja 332 kohta)
10. Ks. tuomion teksti.
(ks. 331 kohta)
11. Ks. tuomion teksti.
(ks. 343 kohta)
12. Ks. tuomion teksti.
(ks. 348, 349, 353 ja 357 kohta)
13. Ks. tuomion teksti.
(ks. 350 kohta)
14. Ks. tuomion teksti.
(ks. 361 ja 362 kohta)
15. Ks. tuomion teksti.
(ks. 370 kohta)
16. Ks. tuomion teksti.
(ks. 392 ja 393 kohta)
17. Ks. tuomion teksti.
(ks. 395–397, 411, 415 ja 416 kohta)