Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 13 de septiembre de 2018 — República Checa/Comisión

(Asunto T‑627/16)

«FEAGA — Gastos excluidos de la financiación — Gastos efectuados por la República Checa — Ayudas directas disociadas — Controles mediante teledetección — Sector vitivinícola — Condicionalidad — Reiteración de los casos de incumplimiento»

1.      Agricultura — Financiación por el FEAGA — Liquidación de cuentas — Negativa a asumir gastos derivados de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Impugnación por el Estado miembro afectado — Carga de la prueba — Reparto entre la Comisión y el Estado miembro

[Reglamento (CE) n.º 1290/2005 del Consejo; Reglamento (CE) n.º 1122/2009 de la Comisión]

(véanse los apartados 20, 21 y 70)

2.      Agricultura — Financiación por el FEAGA — Concesión de ayudas y de primas — Obligación de los Estados miembros de organizar un sistema eficaz de controles administrativos y de controles sobre el terreno — Alcance — Utilización de la facultad de realizar un muestreo — Obligación de ampliar la muestra en caso de que se aprecien irregularidades — Alcance — Aplicación en caso de que se detecte una sobredeclaración de superficie

[Reglamento (CE) n.º 1122/2009 de la Comisión, arts. 33, 57, ap. 3, y 58]

(véanse los apartados 30, 32 y 35 a 38)

3.      Agricultura — Organización común de mercados — Ayudas a la reestructuración y a la reconversión en el sector vitivinícola — Controles en el sector vitivinícola — Controles sobre el terreno — Posibilidad de efectuar muestreos — Límites — Obligación de realizar controles sobre el terreno sistemáticos antes del pago de las ayudas a la inversión — Alcance

[Reglamentos (CE) del Consejo n.º 1234/2007, art. 103 duovicies, y n.º 479/2008, art. 15; Reglamentos (CE) de la Comisión n.º 1975/2006, arts. 25 y 27, y n.º 555/2008, arts. 19 y 77, ap. 5)

(véanse los apartados 56 y 60 a 63)

4.      Agricultura — Financiación por el FEAGA — Concesión de ayudas y de primas — Obligación de los Estados miembros de organizar un sistema eficaz de controles administrativos y de controles sobre el terreno — Alcance — Selección de muestras de control para efectuar controles sobre el terreno — Necesidad de un análisis de riesgos previo

[Reglamento (CE) n.º 1122/2009 de la Comisión, art. 51, aps.1 y 2)

(véase el apartado 77)

5.      Agricultura — Política agrícola común — Regímenes de ayuda directa — Normas comunes — Requisitos mínimos de las buenas condiciones agrarias y medioambientales — Definición de estos requisitos por los Estados miembros — Obligación — Alcance

[Reglamento (CE) n.º 73/2009 del Consejo, art. 6, ap. 1, y anexo III)

(véanse los apartados 84 y 85)

6.      Agricultura — Política agrícola común — Regímenes de ayuda directa — Normas comunes — Requisitos legales de gestión — Buenas condiciones agrarias y medioambientales — Obligación de control de la observancia de estos requisitos — Alcance

[Reglamento (CE) n.º 1122/2009 de la Comisión, art. 53, ap. 1]

(véase el apartado 96)

7.      Agricultura — Política agrícola común — Regímenes de ayuda directa — Normas comunes — Requisitos legales de gestión — Requisitos de la identificación y el registro de los animales — Alcance — Pérdida de las marcas auriculares no imputable al gestor de la explotación — Circunstancia insuficiente para excluir totalmente la existencia de una infracción

[Reglamento (CE) n.º 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, aps. 1, y 5;Reglamento (CE) n.º 73/2009 del Consejo, anexo II)

(véase el apartado 118)

8.      Agricultura — Política agrícola común — Regímenes de ayuda directa — Normas comunes — Requisitos legales de gestión — Requisitos de la declaración de los traslados de animales de las especies ovina y caprina — Necesidad de que la autoridad competente controle el cumplimiento de la obligación de declarar tales movimientos en el plazo aplicable — Inexistencia

[Reglamentos (CE) del Consejo n.º 21/2004, art. 8, ap. 2, y n.º 73/2009, anexo II; Reglamento (CE)n.º 1122/2009 de la Comisión, art. 26, ap. 1]

(véanse los apartados 122 y 123)

9.      Recurso de anulación — Objeto — Decisión basada en varios pilares de razonamiento, cada uno de los cuales es suficiente para fundamentar su parte dispositiva — Anulación de tal decisión — Requisitos

(Art. 263 TFUE)

(véase el apartado 126)

10.    Agricultura — Financiación por el FEAGA — Liquidación de cuentas — Negativa a asumir gastos derivados de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Corrección financiera — Valoración del nivel de omisión de controles y del grado de riesgo asumido por el Fondo — Invocación por el Estado miembro afectado de elementos que demuestran la existencia de una pérdida máxima para el Fondo que se limita a un importe inferior al que resulta de la aplicación del porcentaje a tanto alzado propuesto — Falta de presentación de un cálculo estructurado en el procedimiento administrativo previo a la adopción de la decisión de la Comisión — Desestimación

[Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 52, ap. 2; Reglamento Delegado (UE) n.º 907/2014 de la Comisión, art. 12, aps. 1 y 8)

(véanse los apartados 138, 139, 143, 144 y 147)

11.    Agricultura — Política agrícola común — Regímenes de ayuda directa — Normas comunes — Requisitos legales de gestión — Carácter facultativo para los Estados miembros que se adhirieron a la Unión el 1 de mayo de 2004 — Consecuencias — Decisión de la Comisión que impone una corrección financiera por el incumplimiento de un agricultor de uno de dichos Estados miembros de un requisito legal de gestión — Improcedencia

[Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 52, ap. 1; Reglamento (CE)n.º 1782/2003 del Consejo, art. 143 ter, ap. 6; Reglamento (UE) n.º 907/2014 de la Comisión, art. 12, ap. 6]

(véanse los apartados 160, 162 y 163)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE que tiene por objeto la anulación de la Decisión de Ejecución (UE) 2016/1059 de la Comisión, de 20 de junio de 2016, por la que se excluyen de la financiación de la Unión Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) (DO 2016, L 173, p. 59), en la medida en que excluye los pagos efectuados por la República Checa con cargo al FEAGA por un importe de 30 206 401,58 euros.

Fallo

1) Anular la Decisión de Ejecución (UE) 2016/1059 de la Comisión, de 20 de junio de 2016, por la que se excluyen de la financiación de la Unión Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), en la medida en que excluye los pagos efectuados por la República Checa con cargo al FEAGA por un importe de 6 356 909,30 euros en concepto de controles en materia de condicionalidad relativos al ejercicio financiero 2011.

2) Desestimar el recurso en todo lo demás.

3) La Comisión Europea, la República Checa y el Reino de Suecia cargarán cada uno con sus propias costas.