Sprawa T‑195/05

Deloitte Business Advisory NV

przeciwko

Komisji Wspólnot Europejskich

Zamówienia publiczne na usługi – Zaproszenie do składania ofert dotyczące oceny programów i innych działań w dziedzinie zdrowia publicznego – Odrzucenie oferty – Konflikt interesów

Streszczenie wyroku

1.      Budżet Wspólnot Europejskich – Rozporządzenie finansowe – Przepisy znajdujące zastosowanie do procedury przetargowej

(rozporządzenie Rady nr 1605/2002, art. 94)

2.      Budżet Wspólnot Europejskich – Rozporządzenie finansowe – Przepisy znajdujące zastosowanie do procedury przetargowej

(rozporządzenie Rady nr 2342/2002, art. 146 ust. 3 akapit drugi)

1.      Artykuł 94 rozporządzenia nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, zgodnie z jego treścią, znajduje zastosowanie do wszystkich zamówień publicznych finansowanych w całości lub części z budżetu Wspólnot. Nie dokonuje on zatem rozróżnienia według tego, czy dane postępowanie w sprawie udzielenia zamówienia dotyczy umowy ramowej czy innego rodzaju umowy.

Jednakże przepis ten pozwala wykluczyć oferenta z postępowania w sprawie udzielenia zamówienia wyłącznie wtedy, gdy konflikt interesów, o którym mówi, jest realny, a nie hipotetyczny. Nie oznacza to, że ryzyko konfliktu interesów jest niewystarczające, aby wykluczyć ofertę. Co do zasady bowiem konflikt interesów może się skonkretyzować jedynie w chwili wykonania umowy. Przed zawarciem umowy konflikt interesów może być wyłączenie potencjalny, a art. 94 rozporządzenia finansowego zakłada zatem rozumowanie w kategoriach ryzyka. Aby oferent mógł zostać wykluczony z postępowania przetargowego, takie ryzyko powinno być rzeczywiście stwierdzone w wyniku konkretnej oceny oferty i sytuacji oferenta. Sama możliwość konfliktu interesów nie jest w tym celu wystarczająca.

Wynika z tego, że w postępowaniu, którego celem jest zawarcie umowy ramowej, należy uwzględnić fakt, że zawarcie szczegółowych umów, które będą podstawą do sprawdzenia, czy nie występuje ryzyko konfliktu interesów, powinno co do zasady nastąpić przed powierzeniem zwycięzcy przetargu, z którym zawarto umowę ramową, wykonania poszczególnych zadań. W takim przypadku zatem ryzyko wystąpienia konfliktu interesów można stwierdzić jedynie w razie decydujących okoliczności powodujących, że oferent nie może uniknąć ryzyka stronniczości w wykonaniu większości zadań objętych umową ramową.

(por. pkt 66–68)

2.      Artykuł 146 ust. 3 akapit drugi rozporządzenia nr 2342/2002 ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia finansowego umożliwia komisji przetargowej zwrócenie się do oferentów o udzielenie dodatkowych informacji dotyczących przedstawionych dokumentów towarzyszących odnoszących się do kryteriów wyłączenia i wyboru. Wynika z tego, że nie można interpretować tego przepisu w ten sposób, że nakłada on na komisję przetargową obowiązek zwrócenia się do oferentów o udzielenie takich wyjaśnień.

(por. pkt 102)