Language of document : ECLI:EU:F:2013:75

SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
DE LA UNIÓN EUROPEA (Sala Segunda)

de 12 de junio de 2013

Asunto F‑5/12

Slawomir Bogusz

contra

Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa
en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (Frontex)

«Función pública — Agentes temporales — Personal de Frontex — Modificación de las condiciones de desarrollo del período de prueba previstas en el artículo 14 del ROA — Despido al término del período de prueba — Fijación de los objetivos — Motivo invocado por primera vez en la vista»

Objeto:      Recurso interpuesto con arreglo al artículo 270 TFUE, aplicable al Tratado CEEA en virtud de su artículo 106 bis, mediante el que el Sr. Bogusz solicita la anulación, por una parte, de la decisión de 15 de abril de 2001 que revoca sus derechos de acceso como administrador a la red de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (Frontex), así como su acceso físico a los servidores informáticos y a ciertas salas técnicas del departamento de tecnologías de la información y de la comunicación de Frontex y, por otra parte, de la decisión de 24 de mayo de 2011 que pone fin a su contrato al término del período de prueba.

Resultado:      Se desestima el recurso. La Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea cargará con sus propias costas y con una cuarta parte de las costas del Sr. Bogusz. El Sr. Bogusz cargará con tres cuartas partes de sus propias costas.

Sumario

1.      Funcionarios — Agentes temporales — Contratación — Período de prueba — Objeto — Condiciones en que se desarrolló — Modificación de tales condiciones durante el período de prueba — Obligación de que el evaluador tenga en cuenta tal modificación — Inexistencia de tal obligación en caso de modificación ligada al comportamiento del agente

(Régimen aplicable a los otros agentes, art. 14)

2.      Funcionarios — Agentes temporales — Contratación — Período de prueba — Decisión de despido al término del período de prueba — Motivación — Exigencias

(Régimen aplicable a los otros agentes, art. 14)

3.      Funcionarios — Agentes temporales — Contratación — Período de prueba — Informe final sobre el período de prueba — Redacción del informe final sobre el período de prueba antes de la expiración del período de prueba — Procedencia

(Régimen aplicable a los otros agentes, art. 14, ap. 3)

4.      Funcionarios — Agentes temporales — Contratación — Período de prueba — Determinación de los objetivos que deben alcanzarse — Modificación de la serie de objetivos en la fase de la redacción del informe final sobre el período de prueba — Improcedencia

(Régimen aplicable a los otros agentes, art. 14, ap. 3)

1.      Si bien el período de prueba tiene por objeto determinar si el contrato de un agente debe continuar a la vista de su rendimiento, también es necesario que, durante dicho período, el agente a prueba tenga la posibilidad de demostrar su capacitación, lo que significa, de hecho, que el funcionario o agente a prueba debe disponer de condiciones materiales adecuadas para realizar las tareas que se le hayan encomendado.

Si la administración decide modificar las condiciones de desarrollo de un período de prueba por motivos ajenos al funcionario o al agente de que se trata, ello debe ser tenido en cuenta por el evaluador a la hora de establecer en qué medida dicho funcionario o agente ha alcanzado sus objetivos y, consiguientemente, en la evaluación de su rendimiento. En cambio, cuando tal modificación sea consecuencia del comportamiento del interesado, este último no puede invocar dicha modificación como pretexto para sostener que no pudiera llevar a cabo las tareas que se le encomendaron, justificando así no haber alcanzado los objetivos que se fijaron para él. En efecto, un funcionario o agente no puede prevalerse de sus propios actos para quedar exento de sus obligaciones profesionales.

(véanse los apartados 56 y 57)

Referencia:

Tribunal de Primera Instancia: 5 de marzo de 1997, Rozand-Lambiotte/Comisión, T‑96/95, apartado 95

Tribunal de la Función Pública: 3 de marzo de 2009, Patsarika/Cedefop, F‑63/07, apartado 39, y la jurisprudencia citada

2.      Para que una decisión que pone fin al contrato de un agente temporal al término del período de prueba y que se fundamenta en varios motivos sea legal basta con que algunos motivos sean válidos y sea evidente que la administración habría llegado a una conclusión idéntica si se hubiera basado sólo en tales motivos.

Tanto es así que, por definición, una decisión que pone fin a un contrato al término del período de prueba se distingue del despido de un agente una vez expirado dicho período de prueba. En efecto, mientras que, en el segundo caso, es necesario un examen minucioso de las razones que justifican la extinción de una relación laboral consolidada, en el primer caso el examen es sólo global y se refiere únicamente a la existencia o no de un conjunto de elementos positivos señalados durante el período de prueba que ponen de manifiesto que el mantenimiento del agente en sus funciones revierte en interés del servicio.

(véase el apartado 75)

Referencia:

Tribunal de la Función Pública: 9 de julio de 2009, Notarnicola/Tribunal de Cuentas, F‑85/08, apartados 70 y ss.; 28 de marzo de 2012, BD/Comisión, F‑36/11, apartado 83

3.      La administración no debe esperar a que expire el período de prueba para apreciar si se han alcanzado o no los objetivos que se fijaron para dicho período. En efecto, el artículo 14, apartado 3, del Régimen aplicable a los otros agentes establece que, si bien la autoridad facultada para proceder a la contratación puede despedir a un agente por ineptitud manifiesta sobre la base de su informe sobre el período de prueba, tal despido debe tener lugar antes de que expire el período de prueba, lo que presupone, por tanto, que el informe se haya redactado antes del fin del período de prueba. El hecho de redactar el informe sobre el período de prueba antes de que expire tal período no es contrario a que se evalúe plenamente la capacidad del agente de que se trata para haber alcanzado sus objetivos al término del período de prueba.

(véanse los apartados 78 y 79)

4.      Un evaluador no puede, en principio, modificar la serie de objetivos asignados a un funcionario o agente a prueba en la fase de la redacción del informe sobre el período de prueba, pues ello supondría reprocharle no haber alcanzado objetivos de los que no tuvo conocimiento al inicio de su período de prueba. Ciertamente, cuando de los hechos resulte que se asignaron a un funcionario o agente objetivos distintos de los originariamente acordados al inicio de su período de prueba, el evaluador puede apartarse de estos últimos y referirse a otros objetivos en el informe sobre el período de prueba, pero, en tal caso, la administración debe demostrar que tales objetivos nuevos se asignaron efectivamente al interesado en el transcurso del período de prueba. Si se le asignan objetivos nuevos durante el período de prueba, ello debe mencionarse en el informe sobre el período de prueba para que, en particular, el ratificador esté advertido de que la persona a prueba ha dispuesto de menos tiempo del previsto para alcanzarlos y lo pueda tener en cuenta.

(véanse los apartados 80 a 82)

Referencia:

Tribunal de la Función Pública: 14 de septiembre de 2010, Rossi Ferreras/Comisión, F‑85/09, apartado 58