Zadeva T‑572/11
Samir Hassan
proti
Svetu Evropske unije
„Skupna zunanja in varnostna politika ‒ Omejevalni ukrepi proti Siriji ‒ Zamrznitev sredstev ‒ Ničnostna tožba ‒ Prilagoditev predlogov ‒ Zamuda ‒ Obveznost obrazložitve ‒ Pravica do obrambe ‒ Pravica do učinkovitega sodnega varstva ‒ Očitna napaka pri presoji ‒ Lastninska pravica ‒ Sorazmernost ‒ Odškodninski zahtevek“
Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (sedmi senat) z dne 16. julija 2014
1. Sodni postopek – Akti, s katerimi se izpodbijani akti med postopkom razveljavijo ali nadomestijo – Prošnja za prilagoditev predlogov za razglasitev ničnosti, vložena med postopkom – Rok za vložitev take prošnje – Začetek – Datum obvestitve zadevnih oseb o novem aktu
(člen 263, šesti odstavek, PDEU; sklepi Sveta 2011/515/SZVP, 2011/782/SZVP, 2012/739/SZVP, 2013/185/SZVP in 2013/255/SZVP; uredbe Sveta št. 843/2011, št. 36/2012 in št. 363/2013)
2. Ničnostna tožba – Roki – Začetek – Akt o omejevalnih ukrepih glede posameznika ali subjekta – Objavljeni akt, o katerem se obvesti naslovnike – Datum obvestitve o aktu – Obvestitev zadevne osebe z objavo v Uradnem listu Evropske unije – Dopustnost – Pogoji – Nemožnost Sveta, da opravi vročitev
(člen 263, šesti odstavek, PDEU; sklepi Sveta 2011/515/SZVP, 2011/782/SZVP, 2012/739/SZVP, 2013/185/SZVP in 2013/255/SZVP; uredbe Sveta št. 843/2011, št. 36/2012 in št. 363/2013)
3. Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev določenih oseb in subjektov, odgovornih za nasilno zatiranje civilnega prebivalstva – 61848 / Obveznost obvestitve o obremenilnih dokazih – Obseg
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2) in 47; Sklep Sveta 2011/515/ SZVP; Uredba Sveta št. 843/2011)
4. Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do izjave – Pravica do poštenega sojenja in učinkovitega sodnega varstva – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev določenih oseb in subjektov, odgovornih za nasilno zatiranje civilnega prebivalstva v Siriji – Neobvestitev o obremenilnih dokazih in neizvedba zaslišanja navedenih oseb in subjektov – Dopustnost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2) in 47; sklepi Sveta 2011/515/SZVP, 2011/782/SZVP, 2012/739/SZVP, 2013/185/SZVP in 2013/255/SZVP; uredbe Sveta št. 843/2011, št. 36/2012 in št. 363/2013)
5. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev določenih oseb in subjektov, odgovornih za nasilno zatiranje civilnega prebivalstva – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Obveznost obvestitve o posamičnih in specifičnih razlogih, ki upravičujejo take ukrepe – Obseg – Načini obvestitve
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2) in 47; Sklep Sveta 2011/782/SZVP; Uredba Sveta št. 36/2012)
6. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev določenih oseb in subjektov, odgovornih za nasilno zatiranje civilnega prebivalstva – Sklep, sprejet v okviru, ki ga zadevna oseba pozna in ji omogoča, da razume obseg ukrepa, sprejetega v zvezi z njo – Dopustnost obrazložitve v skrajšani obliki
(člen 296 PDEU; sklepi Sveta 2011/273/SZVP, 2011/515/SZVP, 2011/522/SZVP, 2011/782/SZVP, 2013/185/SZVP in 2013/255/SZVP; uredbe Sveta št. 843/2011, št. 36/2012 in št. 363/2013)
7. Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; sklepi Sveta 2011/515/SZVP, 2011/782/SZVP, 2013/185/SZVP in 2013/255/SZVP; uredbe Sveta št. 843/2011, št. 36/2012 in št. 363/2013)
8. Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Omejitev, ki jo določi Sodišče – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede razmer v Siriji – Nevarnost resne in nepopravljive škode za učinkovitost vsakršne zamrznitve sredstev, ki bi jo lahko Svet v prihodnosti odredil proti osebam, na katere se nanaša akt, ki je razglašen za ničen – Ohranitev učinkov sklepov in uredb, ki so razglašeni za nične, do izteka roka za pritožbo ali do njene zavrnitve
(člena 264, drugi odstavek, PDEU in 266 PDEU; Statut Sodišča, člena 56, prvi odstavek, in 60, drugi odstavek; sklepi Sveta 2011/515/SZVP, 2011/782/SZVP, 2013/185/SZVP in 2013/255/SZVP; uredbe Sveta št. 843/2011, št. 36/2012 in št. 363/2013)
9. Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Dokazno breme – Neizpolnitev enega od pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti
(člen 340, drugi odstavek, PDEU)
10. Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Dejanska in gotova škoda – Dokazno breme –Neizpolnjeni pogoj
(člen 340, drugi odstavek, PDEU)
1. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 31 do 33, 37 in 38.)
2. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke 33, 37 in 38.)
3. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke 48, 49, od 52 do 54 in 57.)
4. Glej besedilo odločbe.
(Glej točki 52 in 53.)
5. Če ima Svet naslov osebe, na katero se nanašajo omejevalni ukrepi, jo mora o aktih, ki vsebujejo take ukrepe, individualno obvestiti. Vendar ni nujno, da opustitev posamične obvestitve povzroči razglasitev ničnosti akta, če se ohranijo pravice te osebe, ki je postala tožeča stranka. S tem ko Svet ni izpolnil obveznosti in tožeče stranke individualno obvestil o aktu, ta pa je bila seznanjena z zadevnim aktom in je v predpisanem roku vložila tožbo zoper ta akt, njena pravica do obrambe namreč ni bila kršena, saj se je imela možnost braniti.
(Glej točke od 59 do 61.)
6. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 67 do 73, 78 in 79.)
7. Sodni nadzor nad zakonitostjo razlogov, na katerih temelji odločitev o vpisu ali ohranitvi imena neke osebe na seznamih oseb, na katere se nanašajo sankcije, ki so bile sprejete v okviru skupne zunanje in varnostne politike, zahteva, da nadzor ni omejen na presojo abstraktne verjetnosti navedenih razlogov, temveč se nanaša na vprašanje, ali so ti razlogi, oziroma vsaj eden od njih, za katerega se šteje, da je sam po sebi dovolj za utemeljitev te odločbe, utemeljeni. V zvezi s tem je pomembno, da so razlogi, ki so bili navedeni zoper zadevno osebo, utemeljeni z informacijami ali dokazi, ki jih predloži pristojni organ Unije. Če na podlagi teh dokazov ni mogoče ugotoviti utemeljenosti razloga, ga sodišče Unije umakne kot podlago za zadevno odločbo o vpisu ali ohranitvi vpisa.
(Glej točke 88, 89 in 94.)
8. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke 96, 98, 99 in 101.)
9. Glej besedilo odločbe.
(Glej točki 105 in 106.)
10. Glej besedilo odločbe.
(Glej točki 107 in 108.)