Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kuudes jaosto) 29.11.2017 – Bilde vastaan parlamentti

(asia T‑633/16)

(Euroopan parlamentin jäsenten kuluja ja korvauksia koskevat säännöt – Parlamentin jäsenten avustajakorvaus – Perusteettomasti suoritettujen määrien takaisinperintä – Pääsihteerin toimivalta – Electa una via – Puolustautumisoikeudet – Todistustaakka – Perusteluvelvollisuus – Perusteltu luottamus – Poliittiset oikeudet – Yhdenvertainen kohtelu – Harkintavallan väärinkäyttö – Parlamentin jäsenten riippumattomuus – Asiavirhe – Oikeasuhteisuus)

1.      Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Euroopan parlamentin varainhoidon pääosaston sellaisesta kirjeestä nostettu kanne, joka koskee perusteettomasti maksettujen parlamentin jäsenen avustajakorvausten takaisin perimistä – Puhtaasti informatiivinen toimi, joka ei kuulu kannekelpoisten toimien käsitteeseen

(SEUT 263 artikla)

(ks. 23 ja 25 kohta)

2.      Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Selkeä ja täsmällinen yhteenveto kanneperusteista, joihin on vedottu – Toimielimen aiheuttamien vahinkojen korvaamista koskeva kanne – Kärsityn vahingon luonnetta ja laajuutta sekä syy-yhteyttä koskevien tietojen puuttuminen – Tutkimatta jättäminen

(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 76 artiklan d alakohta)

(ks. 29 ja 30 kohta)

3.      Euroopan parlamentti – Hallinnollinen menettely – Parlamentin päätös, jolla määrätään perusteettomasti maksetut parlamentin jäsenen avustajakorvaukset perittäviksi takaisin – Electa una via -periaatteen loukkaaminen – Ne bis in idem -periaatetta ei ole loukattu

(Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen soveltamisohjeista tehdyn parlamentin puhemiehistön päätöksen 68 artikla)

(ks. 76, 77 ja 79 kohta)

4.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Perusoikeudet – Syyttömyysolettama – Parlamentin päätös, jolla määrätään perusteettomasti maksetut parlamentin jäsenen avustajakorvaukset perittäviksi takaisin – Yhteensoveltuvuus mainitun periaatteen kanssa – Edellytykset

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 48 artiklan 1 kohta)

(ks. 87 kohta)

5.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tulla kuulluksi – Soveltamisala – Velvollisuutta antaa asianomaiselle tilaisuus ilmaista itseään suullisesti ei ole

(Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen soveltamisohjeista tehdyn parlamentin puhemiehistön päätöksen 68 artiklan 2 kohta)

(ks. 100–102 kohta)

6.      Euroopan parlamentti – Jäsenten kuluja ja korvauksia koskeva sääntely – Parlamentin jäsenten avustajakorvaus – Valvonta, joka liittyy parlamentin jäsenen avustajakorvauksen käyttämiseen – Todistustaakka

(Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen soveltamisohjeista tehdyn parlamentin puhemiehistön päätöksen 33 artiklan 1 kohta)

(ks. 115 ja 116 kohta)

7.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Parlamentin päätös, jolla määrätään perusteettomasti maksetut parlamentin jäsenen avustajakorvaukset perittäviksi takaisin

(SEUT 296 artikla)

(ks. 125 kohta)

8.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Luottamuksensuoja – Edellytykset – Hallinnon antamat täsmälliset vakuuttelut – Oikeusvarmuus – Vaatimus, jonka mukaan oikeudellisia vaikutuksia tuottavien toimien on oltava selviä ja täsmällisiä

(ks. 135, 136, 138 ja 139 kohta)

9.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Yhdenvertainen kohtelu – Syrjinnän käsite

(ks. 156 ja 163 kohta)

10.    Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Hyvän hallinnon periaate – Ulottuvuus

(ks. 157 kohta)

11.    Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Harkintavallan väärinkäytön käsite

(ks. 158 kohta)

12.    Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Oikeasuhteisuus – Ulottuvuus

(ks. 205 kohta)

Aihe

Yhtäältä SEUT 263 artiklaan perustuva kumoamisvaatimus, joka koskee parlamentin pääsihteerin 23.6.2016 tekemää päätöstä, jolla kantajalta peritään takaisin 40 320 euron suuruinen summa, joka oli maksettu perusteettomasti parlamentin jäsenten avustajakorvauksena, tästä päätöksestä tehtyä tiedoksiantoa ja sen täytäntöönpanotoimenpiteitä, jotka sisältyivät parlamentin varainhoidon pääosaston pääjohtajan 30.6.2016 ja 6.7.2016 päivättyihin kirjeisiin, sekä siihen liittyvää 29.6.2016 päivättyä veloitusilmoitusta, ja toisaalta SEUT 268 artiklaan perustuva korvausvaatimus, joka koskee kantajalle muun muassa kyseisestä päätöksestä väitetysti aiheutuneen vahingon korvaamista

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Dominique Bilde vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan parlamentin oikeudenkäyntikulut.

3) Euroopan unionin neuvosto vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.