T‑396/09. sz. ügy
Vereniging Milieudefensie és
Stichting Stop Luchtverontreiniging Utrecht
kontra
Európai Bizottság
„Környezet – 1367/2006//EK rendelet – A tagállamoknak a környezeti levegő minőségének a védelmére és javítására vonatkozó kötelezettsége – A tagállamoknak engedélyezett ideiglenes eltérés – Belső felülvizsgálat iránti kérelem – Megtagadás – Egyedi hatályú intézkedés – Érvényesség – Aarhusi Egyezmény”
Az ítélet összefoglalása
1. Megsemmisítés iránti kereset – Az uniós bíróság hatásköre – Valamely intézmény elleni meghagyás iránti kérelem – Elfogadhatatlanság
(EUMSZ 263. cikk és EUMSZ 266. cikk)
2. Intézmények jogi aktusai – Valamely tagállamnak ideiglenes eltérést engedélyező bizottsági határozat – Általános hatályú aktus – Olyan igazgatási aktus hiánya, amely az 1367/2006 rendelet alapján belső felülvizsgálat iránti kérelem tárgyát képezheti
(1367/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont és 10. cikk, (1) bekezdés; 2008/50 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 22. cikk, (4) bekezdés)
3. Nemzetközi megállapodások – Uniós megállapodások – A környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló egyezmény (Aarhusi Egyezmény) – Joghatások – A másodlagos uniós jogi aktusokkal szembeni elsőbbség – Az 1367/2006 rendelet valamely rendelkezése érvényességének ezen egyezményre tekintettel történő vizsgálata – Feltételek
(EK 300. cikk, (7) bekezdés; az Aarhusi Egyezmény; 1367/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet)
4. Nemzetközi megállapodások – Uniós megállapodások – A környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló egyezmény (Aarhusi Egyezmény) – A felülvizsgálat lehetőségének az 1367/2006 rendelet rendelkezése által egyedi hatályú jogi aktusokra történő korlátozása – Érvénytelenség az egyezményre tekintettel
(Aarhusi Egyezmény, 9. cikk, (3) bekezdés; 1367/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont és 10. cikk (1) bekezdés)
1. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 18. pont)
2. A környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló 2008/50 irányelvben előírt kötelezettségek tekintetében valamely tagállamnak ideiglenes eltérést engedélyező bizottsági határozat nem minősül egyedi hatályú intézkedésnek, és nem tekinthető igazgatási aktusnak a környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló Aarhusi Egyezmény rendelkezéseinek a közösségi intézményekre és szervekre való alkalmazásáról szóló 1367/2006 rendelet 2. cikke (1) bekezdésének g) pontja értelmében. Következésképpen e határozat nem képezheti e rendelet 10. cikkének (1) bekezdése szerinti belső felülvizsgálat iránti kérelem tárgyát.
A jogi aktus hatályának meghatározásakor ugyanis először is a jogi aktus célját és tartalmát kell figyelembe venni. Ennek megfelelően az olyan határozat, amelynek a címzettje egy tagállam, általános hatályú, ha objektív módon meghatározott helyzetekre alkalmazandó, valamint általánosan és elvont módon meghatározott személycsoportok felé fejt ki joghatásokat.
Ezenfelül a valamely szabályozásban szereplő azon korlátozások vagy kivételek, melyek átmeneti jellegűek, vagy meghatározott területre vonatkoznak, az ezeket tartalmazó rendelkezések szerves részét képezik, és – a hatáskörrel való visszaélés esetét leszámítva – osztoznak azok általános jellegében.
Végezetül a Bizottságnak a valamely irányelvi rendelkezés alapján hozott jóváhagyó határozatai, amelyek kivételt engednek az általános szabály alól, osztják az irányelv általános jellegét, tekintettel arra, hogy elvont módon szólnak személyek meghatározatlan csoportjaihoz, és objektív módon meghatározott helyzetekre vonatkoznak.
(vö. 26–28., 34., 41. pont)
3. A környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló Aarhusi Egyezmény kötelező az intézményekre, és elsőbbséget élvez a másodlagos közösségi jogi aktusokkal szemben. Ebből következően az Aarhusi Egyezmény rendelkezéseinek a közösségi intézményekre és szervekre való alkalmazásáról szóló 1367/2006 rendelet érvényességét érintheti az ezen egyezménnyel való összeegyeztethetetlenség.
Abban az esetben, ha a Közösség nemzetközi megállapodás keretében vállalt különleges kötelezettséget szándékozott végrehajtani, vagy ha a jogi aktus kifejezetten az e megállapodásban foglalt, konkrét rendelkezésekre hivatkozik, az uniós bíróság feladata a kérdéses jogi aktus jogszerűségének az e megállapodás szabályaira tekintettel történő felülvizsgálata.
Következésképpen, ha valamely rendelet egy nemzetközi szerződés által az uniós intézményekre rótt kötelezettség végrehajtására irányul, az uniós bíróságnak lehetőséggel kell rendelkeznie arra, hogy a rendelet jogszerűségét valamely nemzetközi szerződésre tekintettel felülvizsgálja, annak előzetes vizsgálata nélkül, hogy az a nemzetközi szerződés természetével, illetve rendszerével nem ellentétes‑e, és hogy e szerződés rendelkezései egyébként a tartalmuk vonatkozásában feltétel nélkülinek és kellően pontosnak tűnnek‑e.
(vö. 52–54. pont)
4. A környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló Aarhusi Egyezmény rendelkezéseinek a közösségi intézményekre és szervekre való alkalmazásáról szóló 1367/2006 rendelet 10. cikkének (1) bekezdése – mivel a megtámadható intézkedéseknek az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdésében foglalt fogalmát az igazgatási aktusokra korlátozza, amelyeket ugyanezen rendelet 2. cikke (1) bekezdésének g) pontja egyedi hatályú intézkedésekként határoz meg – nem egyeztethető össze az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdésével.
(vö. 69. pont)