Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 30 kwietnia 2014 r. – Tisza Erőmű przeciwko Komisji

(sprawa T‑468/08)

Pomoc państwa – Pomoc przyznana przez władze węgierskie na rzecz niektórych producentów energii elektrycznej – Umowy kupna energii elektrycznej zawarte między przedsiębiorstwem publicznym a niektórymi producentami energii elektrycznej – Decyzja uznająca pomoc za niezgodną ze wspólnym rynkiem i nakazująca jej odzyskanie – Obowiązek uzasadnienia – Pojęcie pomocy państwa – Korzyść – Selektywny charakter – Zasoby państwowe – Możliwość przypisania państwu – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Prawo do obrony – Pewność prawa – Uzasadnione oczekiwania – Równość traktowania – Proporcjonalność – Nadużycie władzy – Artykuł 10 Traktatu karty energetycznej

1.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zgodność pomocy ze wspólnym rynkiem – Przystąpienie nowego państwa członkowskiego do Unii Europejskiej – Data właściwa dla dokonania oceny zgodności danego środka ze wspólnym rynkiem (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 63, 64, 86)

2.                     Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Zarzuty prawne niepodniesione w skardze – Ogólne odesłanie do innych pism załączonych do skargi – Niedopuszczalność [regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 65)

3.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pomoc nowa i pomoc istniejąca – Przystąpienie nowego państwa członkowskiego do Unii Europejskiej – Rozróżnienie w zależności od przepisów szczególnych zawartych w załączniku IV do aktu przystąpienia – Możliwość zakwalifikowania jako nowej pomocy środka niestanowiącego początkowo pomocy państwa – Korzystne warunki przyznane niektórym węgierskim producentom energii elektrycznej – Kwalifikacja jako nowej pomocy (art. 87 ust. 1 WE, art. 88 ust. 1, 3 WE; akt o przystąpieniu z 2003 r., załącznik IV; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 1) (por. pkt 70, 72, 73, 75, 78–82)

4.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Ocena według kryterium inwestora prywatnego – Złożona ocena ekonomiczna – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Kontrola sądowa – Granice – Długoterminowe umowy kupna energii elektrycznej gwarantujące producentom energii elektrycznej minimalną ilość zakupu za cenę obejmującą koszty stałe, zmienne i kapitał – Włączenie (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 84, 85, 91, 92, 96–100, 102, 104, 105)

5.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Obliczanie kwoty podlegającej odzyskaniu – Wdrożenie przez właściwe władze metody wskazanej przez Komisję – Konsekwencje – Beneficjent korzyści, który nie jest zobowiązany do zwrotu żadnej kwoty – Rozróżnienie między istnieniem pomocy państwa niezgodnej ze wspólnym rynkiem a odzyskaniem tej pomocy (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 134–138, 140–143)

6.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Charakter selektywny środka – Zróżnicowanie przedsiębiorstw znajdujących się w porównywalnej sytuacji faktycznej i prawnej (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 159, 160)

7.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Pomoc przyznawana przez przedsiębiorstwo publiczne – Przedsiębiorstwo kontrolowane przez państwo – Automatyczne przypisanie danego środka pomocy państwu – Wyłączenie – Uwzględnienie całokształtu poszlak (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 167–170)

8.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Naruszenie konkurencji – Kryteria oceny – Sektor, który został zliberalizowany (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 181–183)

9.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Postępowanie administracyjne – Prawo zainteresowanych do bycia wysłuchanym – Granice (art. 88 ust. 2 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 20 ust. 1) (por. pkt 206–210)

10.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Postanowienia traktatu – Zakres stosowania ratione temporis – Przystąpienie Węgier do Unii Europejskiej – Akt przystąpienia – Stosowanie przepisów w dziedzinie pomocy państwa od daty przystąpienia i jedynie w odniesieniu do sytuacji występujących począwszy od tej daty – Naruszenie zasad ochrony uzasadnionych oczekiwań i pewności prawa – Brak (art. 87 WE, 88 WE; akt o przystąpieniu z 2003 r.) (por. pkt 220, 221, 223, 225–227)

11.                     Konkurencja – Zastosowanie reguł konkurencji – Równość traktowania przedsiębiorstw publicznych i prywatnych – System własności publicznej – Brak wpływu (art. 86 ust. 1 WE, art. 87 ust. 1 WE, art. 295 WE) (por. pkt 235–237, 239, 241)

12.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem – Obowiązek uzasadnienia – Zakres – Różnica między niewystarczającym uzasadnieniem a znaczeniem co do istoty uzasadnienia decyzji (art. 88 ust. 2 WE, art. 253 WE) (por. pkt 244, 260, 263)

13.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Pomoc, która może być uznana za zgodną ze wspólnym rynkiem – Zakres – Krajowa pomoc regionalna – Włączenie – Wyłączenie pomocy operacyjnej przedsiębiorstw poza wyjątkowymi przypadkami [art. 87 ust. 3 lit. a), c) WE; komunikaty Komisji: 2006/C 54/13, 2008/C 82/01] (por. pkt 268–273, 275)

14.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem i nakazująca jej zwrot – Uprawnienie Komisji do pozostawienia władzom krajowym zadania dokładnego obliczenia kwot podlegających zwrotowi – Wskazanie metodologii dokonywania zwrotu w ostatecznej decyzji – Obliczanie kwoty podlegającej odzyskaniu na podstawie symulacji rynku – Naruszenie zasady pewności prawa – Brak (art. 88 WE) (por. pkt 284, 286, 287, 291, 292, 296, 297, 299)

15.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Odtworzenie sytuacji sprzed przyznania pomocy – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (art. 88 ust. 2 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 14 ust. 1) (por. pkt 308, 311, 312, 315, 317)

16.                     Międzynarodowe prawo publiczne – Zasady – Dobra wiara – Prawo wspólnotowe – Ochrona uzasadnionych oczekiwań – Przyjęcie aktu wspólnotowego sprzecznego z umową międzynarodową, która jeszcze nie weszła w życie, ale w odniesieniu do której Wspólnota złożyła instrument zatwierdzenia (Traktat karty energetycznej z 1994 r.) (por. pkt 321)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2009/609/WE z dnia 4 czerwca 2008 r. w sprawie pomocy państwa C 41/05 udzielonej przez Węgry w ramach długoterminowych umów o zakup energii (Dz.U. 2009, L 225, s. 53)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Tisza Erőmű kft zostaje obciążona kosztami postępowania, w tym kosztami związanymi z postępowaniem w przedmiocie środka tymczasowego.