Mål T‑46/09

Republiken Grekland

mot

Europeiska kommissionen

”EUGFJ – Garantisektionen – Utgifter som undantagits från gemenskapsfinansiering – Bearbetning av citrusfrukter, bomull, nötkött och olivolja – Revision – Grundläggande kontroller – Proportionalitet – Återkommande brister – Motiveringsskyldighet”

Sammanfattning – Tribunalens dom (andra avdelningen) av den 22 januari 2013

1.      Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Beslut att inte finansiera utgifter som följer av oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Schablonmässig korrigering som beslutats av kommissionen i enlighet med interna riktlinjer som antagits på området – Kontroller som inte ger tillräcklig garanti för att ansökningarna berättigar till stöd – Tillåtligheten av tillämpningen av en schablonmässig korrigering på 5 procent för det fall brister som konstaterats i de grundläggande kontroller som införts av en medlemsstat inom sektorn för bearbetning av citrusfrukter

(Kommissionens förordning nr 2111/2003, artiklarna 24 och 27)

2.      Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ – Principer – Beslut att inte finansiera utgifter som följer av oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Beaktande av överträdelsens allvar – Återkommande konstaterade brister – Omständighet som kan motivera en höjning av den tillämpade finansiella korrigeringen – Återkommande brister i de administrativa och bokföringsmässiga kontrollerna som införts av en medlemsstat inom sektorerna för bearbetning av citrusfrukter och olivolja

(Rådets förordningar nr 1258/99, artikel 7.4, och nr 1290/2005, artikel 31.2)

3.      Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut om avslut av räkenskaper beträffande de utgifter som finansieras av EUGFJ – Finansiella korrigeringar inom sektorerna för bearbetning av citrusfrukter, nötkreatur, olivolja och finansiell revision – Åsidosättande – Föreligger inte

(Artikel 296 FEUF)

4.      Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Beslut att inte finansiera utgifter som följer av oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Oegentligheter som hänför sig till de ekonomiska villkoren för att genomföra gemenskapslagstiftningen – Den berörda medlemsstatens bestridande – Bevisbörda – Fördelning mellan kommissionen och medlemsstaten

5.      Institutionernas rättsakter – Förordningar – Förordning i vilken det föreskrivs särskilda kontrollåtgärder – Medlemsstaterna saknar utrymme att göra en skönsmässig bedömning – Underlåtelse att genomföra – Berättigande – Ett annat kontrollsystem hade varit effektivare – Otillåtet

6.      Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Beslut att inte finansiera utgifter som följer av oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Schablonmässig korrigering på 5 procent på grund av otillräckliga kontroller avseende miljökrav som införts av en medlemsstat inom bomullssektorn – Tillåtet

(Rådets förordning nr 1051/2001, artikel 17; kommissionens förordning nr 1398/2002)

7.      Talan om ogiltigförklaring – Angripen rättsakt – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när rättsakten antogs

(Artikel 263 FEUF)

8.      Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ – Principer – Beslut att inte finansiera utgifter som följer av oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Konstaterade brister i det kontrollsystem som införts av en medlemsstat inom sektorerna för bomull, olivolja och finansiell revision – Finansiell korrigering – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte

(Rådets förordning nr 1051/2001; kommissionens förordning nr 296/96, artikel 4.2)

9.      Jordbruk – EUGFJ – Beviljande av stöd och bidrag – Medlemsstaternas skyldighet att inrätta ett effektivt system för administrativa kontroller och kontroller på plats – Fördragsbrott – Motivering som grundar sig på praktiska svårigheter – Otillåtet

10.    Jordbruk – Gemensam organisation av marknaden – Fetter – Olivolja – Produktionsstöd – Skyldighet för medlemsstaterna att upprätta register över olivodlingsarealer och dataregister – Vissa uppgifter som borde finnas i nämnda register har ersatts av en ökning av antalet kontroller – Otillåtet

(Rådets förordningar nr 154/75 och 1638/98, kommissionens förordning nr 2366/98, artikel 28.2)

11.    Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ – Principer – Beslut att inte finansiera utgifter som följer av oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Finansiell korrigering – Otillräckliga kontroller som införts av en medlemsstat inom sektorn för finansiell revision – En höjning av korrigeringen om underlåtelsen består – Tillåtet

(Rådets förordningar nr 1258/99 artikel 7.4)

12.    Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ – Principer – Beslut att inte finansiera utgifter som följer av oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Utbetalningar som verkställts av nationella myndigheter efter utgången av de tidsfrister som föreskrivs i tillämplig jordbrukslagstiftning är inte stödberättigade

(Kommissionens förordning nr 296/96, skäl 4 och artikel 4)

1.      På området för avslutande av räkenskaperna, kan kommissionen använda en schablonmässig korrigering när det inte är möjligt att exakt beräkna den förlust som gemenskapen har åsamkats. För beräkning av undantagna utgifter föreskrivs i dokument nr VI/5330/97, i vilket kommissionen fastställt riktlinjerna för tillämpning av finansiella korrigeringar, en schablonmässig korrigering på 5 procent när samtliga grundläggande kontroller har utförts, men inte varit tillräckligt många, inte utförts tillräckligt ofta eller inte varit så djupgående som krävs enligt förordningarna, och det således finns skäl att anta att kontrollerna inte ger tillräcklig garanti för att ansökningarna berättigade till stöd och att EUGFJ har löpt en betydande risk för förlust. Det är fallet bland annat när det gäller de brister som konstaterats i de grundläggande kontrollerna, såsom administrativa kontroller och kontroller av bokföringen enligt artiklarna 24 och 27 i förordning nr 2111/2003 om tillämpningsföreskrifter för förordning nr 2202/96, vilka inte har varit så djupgående som krävs enligt förordningarna.

(punkterna 44, 47 och 49–51)

2.      Se beslutet.

(se punkterna 56, 57, 63–66, 315 och 316)

3.      Se beslutet.

(se punkterna 73–75, 199, 332–335, 359, 373 och 374)

4.      Se beslutet.

(se punkterna 78–83, 114, 115, 117–121, 146–148, 150–152, 203–208, 213, 222, 233, 242–244, 283, 290, 293, 294, 298, 301, 306, 309 och 330)

5.      Se beslutet.

(se punkt 116)

6.      Se beslutet.

(se punkterna 125–139)

7.      Se beslutet.

(se punkt 149)

8.      Se beslutet.

(se punkterna 156–166, 337–339, 362–365 och 376–381)

9.      Se beslutet.

(se punkt 241)

10.    Se beslutet.

(se punkterna 286 och 289)

11.    Se beslutet.

(se punkterna 320–322 och 327–329)

12.    Se beslutet.

(se punkterna 368–371 och 383)