Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 9.9.2014 –
MasterCard ym. vastaan komissio

(asia T‑516/11)

Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Asiakirjat, jotka koskevat tutkimusta kauppiaille eri maksutapojen hyväksymisestä aiheutuvista kustannuksista ja hyödyistä – Kolmannelta osapuolelta saadut asiakirjat – Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epääminen – Päätöksentekomenettelyn suojaa koskeva poikkeus – Kolmannen osapuolen taloudellisten etujen suojaan perustuva poikkeus

1.                     Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Oikeussuojaintressi – Toimielimen sellaisesta päätöksestä nostettu kanne, jolla se eväsi oikeuden tutustua asiankirjoihin – Tutkittavaksi ottaminen (SEUT 263 artiklan neljäs kohta) (ks. 34 ja 40 kohta)

2.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Tarkoitus – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Tiukka tulkinta ja soveltaminen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 johdanto-osan 4 ja 11 perustelukappale ja 1 ja 4 artikla) (ks. 44–47 kohta)

3.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Toimielin on velvollinen tutkimaan asiakirjat konkreettisesti ja tapauskohtaisesti – Ulottuvuus (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artikla) (ks. 50 kohta)

4.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Päätöksentekomenettelyn suoja – Edellytykset – Kyseisen menettelyn konkreettinen, todellinen ja vakava vahingoittaminen – Tutustumisen epääminen menettelyn suojaamiseksi ulkopuoliselta painostukselta – Hyväksyttävyys – Edellytykset (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen ja toinen alakohta) (ks. 62, 66, 67 ja 71 kohta)

5.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Taloudellisten etujen suoja – Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epääminen – Perusteluvelvollisuuden laajuus (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakohta) (ks. 81–84 kohta)

6.                     Kumoamiskanne – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Vaatimukset toimielimen velvoittamiseksi toimimaan tietyllä tavalla – Vaatimukset, joilla pyritään saamaan vahvistavan toteamuksen sisältävä tuomio – Tutkimatta jättäminen (SEUT 263 artikla) (ks. 94 ja 95 kohta)

Aihe

Vaatimus 12.7.2011 tehdyn komission sellaisen päätöksen kumoamiseksi, jolla kantajilta evättiin oikeus tutustua tiettyihin kolmannen osapuolen laatimiin asiakirjoihin, jotka koskevat tutkimusta kauppiaille eri maksutapojen hyväksymisestä aiheutuvista kustannuksista ja hyödyistä

Ratkaisu

1) 12.7.2011 tehty Euroopan komission päätös, jolla MasterCard, Inc:ltä, MasterCard International, Inc:ltä ja MasterCard Europelta evättiin oikeus tutustua tiettyihin kolmannen osapuolen laatimiin asiakirjoihin, jotka koskevat tutkimusta kauppiaille eri maksutapojen hyväksymisestä aiheutuvista kustannuksista ja hyödyistä, kumotaan siltä osin kuin siinä evätään oikeus tutustua sellaisiin asiakirjoihin, jotka koskevat:

–        kauppiaille eri maksutapojen hyväksymisestä aiheutuvia kustannuksia ja hyötyjä (2.6.2009 päivätty alustava kertomus)

–        kauppiaille eri maksutapojen hyväksymisestä aiheutuvat kustannukset ja hyödyt – 28.9.2009 päivätyn menetelmiä koskevan kertomuksen 1 osaa [korjattu versio, johon on sisällytetty niiden, joita asia koskee, ja komission kilpailun pääosaston (PO) esittämät huomautukset]

–        maksujen kustannuksia koskeneiden syvähaastattelutestien tuloksia: Unkarissa, Alankomaissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa 15.1.2010 tehtyjen syvähaastatteluiden analyysit (9.3.2010 toimitettu versio)

–        8.3.2010 päivättyä verkkokyselylomakeluonnosta

–        toteutettavuudesta internetissä tehdyn testin tuloksia ja päätelmiä: 24.5.2010 päivätty kertomusluonnos.

2) Komissio velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.