Tribunalens dom (nionde avdelningen) av den 3 juli 2014 – Alchaar mot rådet

(mål T‑203/12)

”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Upptagande av en privatperson i förteckningen över personer som omfattas av åtgärderna – Koppling till regimen – Rätten till försvar – Rätten till en rättvis rättegång – Motiveringsskyldighet – Bevisbörda – Rätten till ett effektivt rättsligt skydd – Proportionalitet – Egendomsrätt – Rätt till privatliv”

1.                     Domstolsförfarande – Talans upptagande till sakprövning – Bedömning med hänsyn till situationen när talan väcktes – Beslut som under mellantiden ersatt det angripna beslutet – Justering av de ursprungliga yrkandena och grunderna – Möjlighet att låta justeringen omfattas av den ursprungliga talan (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2) (se punkterna 46 och 62–70)

2.                     Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrister – Den tidpunkt då fristen börjar löpa – Rättsakt som föreskriver restriktiva åtgärder mot en person eller en enhet – Rättsakt som offentliggjorts och meddelats mottagarna – Tidpunkt när rättsakten meddelades mottagarna – Underrättelse till den berörde genom offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning – Tillåtet – Villkor – Omöjligt för rådet att genomföra en delgivning (Artikel 263 sjätte stycket FEUF och artikel 27 andra stycket FEUF; tribunalens rättegångsregler, artikel 102; kommissionens beslut 2011/782/Gusp; rådets förordningar nr 1244/2011 och nr 36/2012) (se punkterna 48–56)

3.                     Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Rättsakter som har bindande rättsverkningar – Rättsakt av rent informativ karaktär – Omfattas inte (Art. 263 TFUE) (se punkterna 58 och 59)

4.                     Domstolsförfarande – Beslut som medan domstolsförfarandet pågår ersätter det under tiden återkallade angripna beslutet – Huruvida nya yrkanden får framställas – Gränser – Hypotetiska rättsakter som ännu inte antagits (se punkt 72)

5.                     Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Fastställelse av föremålet för tvisten (Tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c) (se punkt 73)

6.                     Europeiska unionen – Domstolsprövning av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar för vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Prövningens räckvidd – Begränsad prövning av allmänna regler – Kontroll av bedömningen av faktiska omständigheter och bevisvärderingen i fråga om rättsakter som tillämpas på specifika enheter – Åtskillnad, av effektivitetsskäl, mellan den prövning som görs av åtgärder som vidtagits mot tredje land eller tredje land närstående personer och åtgärder som vidtagits mot terrorister och terroristenheter – Otillåtlighet/otillåtet (Artikel 29 FEU; artikel 215.2 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets förordningar nr 36/2012, nr 410/2012, nr 509/2012, 2012/544/Gusp, nr 545/2012 och nr 363/2013) (se punkterna 83–86)

7.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar för personer, enheter och organ mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut som ingår i ett sammanhang som den berörde känner till och som möjliggör för honom att förstå räckvidden av den åtgärd som vidtas mot honom – Tillåtet med en kort motivering (Artikel 296 FEUF; rådets förordningar nr 36/2012 och nr 363/2013) (se punkterna 91–93)

8.                     Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Avsaknad av motivering eller otillräcklig motivering – Grund som är särskild från den grund som avser själva rättsaktens rättsenlighet (Artiklarna 263 FEUF och 296 FEUF) (se punkt 101)

9.                     Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Frysning av tillgångar för personer, enheter och organ som har samröre med regimen i Syrien – Skyldighet att ange de individuella och specifika skäl som ligger till grund för de antagna besluten – Skyldighet att låta den berörde verksamt tillkännage sin ståndpunkt i fråga om de skäl som lagts honom till last (Artikel 6.1 FEU; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 41.2 a och 47; rådets beslut 2012/634/Gusp; rådets förordningar nr 944/2012 och nr 363/2013) (se punkterna 111–132)

10.                     Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar och penningmedel – Talan om ogiltigförklaring som väckts av en person som tidigare var knuten till den syriska regeringen och som omfattas av ett beslut om frysning av tillgångar – Fördelning av bevisbördan – Beslutet vilar på antagandet att personen har band till den syriska regimen – Tillåtet – Villkor – Skyldighet att lägga fram indicier som med tillräckligt bevisstyrka gör sannolikt att sådana band föreligger – Skyldighet att noggrant och opartiskt pröva samtliga omständigheter som den berörde lägger fram (Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets förordningar nr 36/2012, nr 410/2012, nr 509/2012, 2012/544/Gusp, nr 545/2012 och nr 363/2013) (se punkterna 144–156 och 161–170)

11.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Frysning av tillgångar för personer, enheter och organ som har samröre med regimen i Syrien – Skyldighet att meddela den berörde motiveringen samtidigt som den rättsakt som går honom emot antas eller snarast därefter – Brister i motiveringen avhjälps under domstolsförfarandet – Otillåtlighet/otillåtet (Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets förordning nr 363/2013) (se punkt 168)

12.                     Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar och penningmedel – Begränsningar i egendomsrätten – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 17; rådets förordningar nr 36/2012, nr 410/2012, nr 509/2012, 2012/544/Gusp, nr 545/2012 och nr 363/2013) (se punkterna 180–188)

Saken

Talan om delvis ogiltigförklaring av rådets beslut 2011/782/Gusp av den 1 december 2011 om restriktiva åtgärder mot Syrien och om upphävande av beslut 2011/273/Gusp (EUT L 319, s. 56), av rådets genomförandeförordning (EU) nr 1244/2011 av den 1 december 2011 om genomförande av förordning (EU) nr 442/2011 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 319, s. 8), av rådets förordning (EU) nr 36/2012 av den 18 januari 2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien och om upphävande av förordning (EU) nr 442/2011 (EUT L 16, s. 1), i de delar som åtgärderna i dessa rättsakter berör sökanden och alla framtida rättsakter som ändrar detta beslut eller förordning, samt av det beslut som meddelades i rådets skrivelse av den 16 mars 2012 såtillvida som sökandens namn förts upp i förteckningen över de personer och enheter på vilka dessa restriktiva åtgärder ska tillämpas.

Domslut

1) Rådets genomförandeförordning (EU) nr 363/2013 av den 22 april 2013 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien ogiltigförklaras i de delar som avser Mohamad Nedal Alchaar.

2) Talan ogillas i övrigt.

3) Europeiska unionens råd ska bära sina egna rättegångskostnader och ersätta två tredjedelar av de rättegångskostnader som åsamkats Mohamad Nedal Alchaar.

4) Mohamad Nedel Alchaar ska bära en tredjedel av sina rättegångskostnader.

5) Europeiska kommissionen ska bära sina egna rättegångskostnader.