Rettens dom (Femte Afdeling) af 30. april 2015 – Polynt og Sitre mod ECHA

(Sag T-134/13)

»REACH – identifikation af visse respiratorisk sensibiliserende stoffer som særligt problematiske stoffer – problematisk i samme grad – annullationssøgsmål – umiddelbart berørt – formaliteten – ret til forsvar – proportionalitet«

1.                     Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – umiddelbart berørt – kriterier – afgørelse truffet af Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) vedrørende identifikation af et stof som særligt problematisk – søgsmål anlagt af leverandører af stoffet – formaliteten (art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, art. 31, stk. 9, og art. 59) (jf. præmis 27 og 36-38)

2.                     Annullationssøgsmål – betingelser for antagelse til realitetsbehandling – fysiske eller juridiske personer – søgsmål anlagt af flere sagsøgere til prøvelse af den samme afgørelse – søgsmålskompetence for en af dem – antagelse af sagen til realitetsbehandling i det hele (art. 263, stk. 4, TEUF) (jf. præmis 39)

3.                     Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – begrebet regelfastsættende retsakt som omhandlet i artikel 263, stk. 4, TEUF – enhver almengyldig retsakt med undtagelse af lovgivningsmæssige retsakter – afgørelse truffet af Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) vedrørende identifikation af et stof som særligt problematisk – omfattet – retsakt, der ikke omfatter gennemførelsesforanstaltninger som omhandlet i nævnte bestemmelse i traktaten [art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, art. 57, litra f), og art. 59] (jf. præmis 40)

4.                     Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – særligt problematiske stoffer – liste over stoffer, der er opregnet i forordningens artikel 57, litra f) – ikke-udtømmende [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, 16. betragtning, art. 57, litra f), og art. 59] (jf. præmis 44-46)

5.                     Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – særligt problematiske stoffer – identifikationsprocedure – Unionens myndigheders skønsbeføjelse – rækkevidde – Domstolens prøvelsesret – grænser – åbenbar fejl, magtfordrejning eller klar overskridelse af grænserne for det frie skøn (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, art. 57 og 59) (jf. præmis 52, 53 og 105)

6.                     Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – særligt problematiske stoffer – identifikationsprocedure – mulighed for at få de negative virkninger af et stof under kontrol ved anvendelse af håndteringsforanstaltninger – omstændighed, der ikke er til hinder for identifikation af stoffet som særligt problematisk – pligt for Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) til at tage hensyn til en vurdering af risikoen ved et stof, der henhører under kategori 1 i direktiv 67/548 – foreligger ikke [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, art. 57, litra a)-f), art. 58, stk. 2, art. 59, stk. 4, art. 60, stk. 2, og bilag XIV; Rådets direktiv 67/548] (jf. præmis 61, 68-71 og 81)

7.                     Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – særligt problematiske stoffer – identifikationsprocedure – stoffer, der har persistente, bioakkumulerende og toksiske egenskaber eller meget persistente og meget bioakkumulerende egenskaber – forpligtelse til at angive oplysninger om alternative stoffer – rækkevidde – sådanne oplysningers eventuelle betydning for en afgørelse vedrørende identifikation af et stof som særligt problematisk – grænser (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, art. 59) (jf. præmis 88)

8.                     Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – særligt problematiske stoffer – identifikationsprocedure – fastlæggelse af, i hvilken grad et stof er problematisk – undersøgelse fra sag til sag i mangel af objektive kriterier fastsat i forordningen – tilsidesættelse af retten til forsvar – foreligger ikke [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, 16. betragtning art. 57, litra a)-f), og art. 59; Vejledningen om identificering af særligt problematiske stoffer, punkt 3.3.3.2] (jf. præmis 95-98)

9.                     Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – særligt problematiske stoffer – identifikationsprocedure – særskilt og selvstændig i forhold til vurderingsproceduren (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, 19.-21. og 69. betragtning samt art. 14, 44-48 og 59) (jf. præmis 101 og 114)

10.                     Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – særligt problematiske stoffer – identifikationsprocedure – Det Europæiske Kemikalieagenturs (ECHA) afgørelse, hvorved cyclohexan-1,2-dicarboxylsyreanhydrid identificeres som et særligt problematisk stof – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, 16. betragtning og art. 14, stk. 6, art. 44-48 og 55, art. 58, stk. 5, samt art. 59 og 69 og bilag XVII) (jf. præmis 107, 108, 116 og 118-120)

11.                     Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – særligt problematiske stoffer – identifikationsprocedure – medlemsstatsudvalgs enstemmige aftale – en medlemsstats undladelse af at stemme – ingen indflydelse på en afgørelse, som de tilstedeværende medlemsstater enstemmigt har stemt for (art. 238, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, art. 59, stk. 8, procesreglementet for Det Europæiske Kemikalieagenturs (ECHA) medlemsstatsudvalg, art. 19, stk. 1) (jf. præmis 126)

Angående

Begæring om delvis annullation af afgørelse ED/169/2012 truffet den 18. december 2012 af Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) vedrørende optagelse af særligt problematiske stoffer på kandidatlisten i henhold til artikel 59 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (EUT L 396, s. 1), for så vidt som denne afgørelse vedrører cyclohexane-1,2-dicarboxylic anhydride (EF nr. 201-604-9), cis-cyclohexane-1,2-dicarboxylic anhydride (EF nr. 236-086-3) og trans-cyclohexane-1,2-dicarboxylic anhydride (EF nr. 238-009-9)

Konklusion

1) Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) frifindes.

2) Polynt SpA og Sitre Srl bærer deres egne omkostninger og betaler de omkostninger, der er afholdt af ECHA.

3) Kongeriget Nederlandene, Europa-Kommissionen, New Japan Chemical og REACh ChemAdvice GmbH bærer hver deres egne omkostninger.