Tužba podnesena 10. travnja 2024. – Europska komisija/Kraljevina Španjolska
(predmet C-250/24)
Jezik postupka: španjolski
Stranke
Tužitelj: Europska komisija (zastupnici: J.L. Buendía Sierra i P. Messina, agenti)
Tuženik: Kraljevina Španjolska
Tužbeni zahtjev
da se utvrdi da, time što nije provela reformu kojom bi se osiguralo da su društva ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferroviarias), ADIF-Alta Velocidad i Renfe neovisna u upravljanju u odnosu na državu, ni uspostavila učinkovit sustav pristojbi u skladu s odredbama i načelima iz Direktive 2012/341 te, konačno, time što nije unijela potrebne izmjene u Ugovor s društvom ADIF-Alta Velocidad, Kraljevina Španjolska nije ispunila obveze koje ima na temelju članka 4. stavka 2., članka 5. stavka 3. točke (b), članka 29. stavka 1., članka 30. stavaka 1. i 3., članka 31. stavaka 2., 3., 7. i 8. i članka 33. u vezi s Prilozima I. i II. i člankom 36. navedene direktive.
naloži Kraljevini Španjolskoj snošenje troškova ovog postupka.
Tužbeni razlozi i glavni argumenti
Kraljevina Španjolska bila je obvezna prenijeti i primijeniti Direktivu 2012/34 o uspostavi jedinstvenog Europskog željezničkog prostora prije 16. lipnja 2015.
Međutim, Komisija smatra da navedeno prenošenje nije pravilno provedeno u pogledu sljedećih pitanja:
1. primijećena je povreda članka 4. stavka 2. i članka 5. stavka 3. točke (b) Direktive jer se nacionalnim zakonodavstvom ne osigurava
(i) neovisnost upravitelja infrastrukture (društva ADIF i ADIF-Alta Velocidad) u odnosu na državu, i
(ii) sloboda utvrđivanja cijena željezničkih usluga koje određuje željeznički prijevoznik (odnosno, Renfe) u skladu s isključivo komercijalnim načelima.
Naime, budući da odluke donose upravni organi koje uglavnom čine službenici i zaposlenici državnih ministarstava, može se smatrati da država ima odlučujući utjecaj u tim organima, povređujući ono što je propisano direktivom.
2. Također se nije uspostavio primjenjiv i djelotvoran sustav pristojbi koji bi omogućio učinkovito ispunjenje načela i odredbi iz članka 4. stavka 2., članka 29. stavka 1., članka 31. stavaka 2., 3., 7. i 8. i članka 33. u vezi s Prilozima I. II. i člankom 36.
Iako je točno da je Španjolska donijela zakonodavne akte za reformu sustava pristojbi njima se suspendira primjena novog sustava sve dok društvo ADIF ne donese odluku o njegovoj provedbi. Međutim, društvo ADIF nije uspostavilo novi sustav niti je odredilo rokove u kojima će se to učiniti, a u propisima nema odredbi o roku u kojem ono to mora učiniti. Cilj direktive u pogledu tog pitanja stoga nije ispunjen.
3. Dok se člankom 30. stavcima 1. i 3. Direktive 2012/34 zahtijeva smanjivanje troškova pružanja pristupa infrastrukturi „i”, kumulativno, visine pristupnih pristojbi, španjolski propis u početku je tu odredbu prenio kao alternativnu odredbu, propisujući u njoj veznik „ili” i tako izmjenjujući značenje članka 30. stavaka 1. i 2. Direktive 2012/34.
Iako je Španjolska izmijenila tu odredbu, još uvijek ju nije prenijela u Ugovor s društvom ADIF-Alta Velocidad kojim se konkretno reguliraju financijski doprinosi i potrebe financiranja navedenog subjekta. Dakle, navedeni propisi nisu učinkovito provedeni.
____________
1 Direktiva 2012/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 21. studenoga 2012. o uspostavi jedinstvenog Europskog željezničkog prostora (preinačena) – SL 2012., L 343, str. 32., posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 7., svezak 25., str. 136. i ispravci SL 2015., L 67, str. 32. i SL 2016., L 210, str. 150.