Asia T‑240/10

Unkari

vastaan

Euroopan komissio

Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Muuntogeenisten organismien tarkoituksellinen levittäminen ympäristöön – Markkinoille saattamista koskevaa lupaa koskeva menettely – Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tieteelliset lausunnot – Komiteamenettely – Sääntelymenettely – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Huomioon ottaminen viran puolesta

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu ensimmäinen jaosto) 13.12.2013

1.      Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Riidanalaisen toimen antaneen toimielimen toimivallan puuttuminen – Peruste, jonka tuomioistuin tutkii viran puolesta – Edellytys – Kontradiktorisen periaatteen noudattaminen

(SEUT 263 artikla)

2.      Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Ulottuvuus – Menettelysääntöjen rikkominen – Muuntogeenisten organismien markkinoille saattamista koskevaa lupaa koskeva menettely – Se, ettei komissio ole esittänyt muutettuja lupapäätösesityksiä toimivaltaisille sääntelykomiteoille, on menettelysääntöjen rikkomista – Seuraus – Mainittujen lupapäätösten pätemättömyys

(SEUT 263 artiklan toinen kohta ja SEUT 264 artiklan ensimmäinen kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1829/2003; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/18; neuvoston päätöksen 1999/468 5 artikla)

3.      Euroopan unionin oikeus – Tulkinta – Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Huomioon ottaminen – Tieteellisen viranomaisen lausuntoihin perustuvat päätökset – Mainittujen lausuntojen sisällyttäminen kyseisten päätösten perusteluihin

1.      SEUT 263 artiklassa tarkoitettu olennaisen menettelymääräyksen rikkominen on oikeusjärjestyksen perusteita koskeva peruste, joka unionin tuomioistuinten on tutkittava viran puolesta. Sama koskee mainitussa artiklassa tarkoitettua toimivallan puuttumista. Unionin tuomioistuimilla olevaa velvollisuutta ottaa viran puolesta esiin oikeusjärjestyksen perusteita koskeva peruste on noudatettava kontradiktorisen periaatteen valossa.

(ks. 70 ja 71 kohta)

2.      Menettelysäännön noudattamatta jättäminen merkitsee olennaisten menettelymääräysten rikkomista, jos siinä tapauksessa, että kyseistä sääntöä olisi noudatettu, menettelyn tulos tai hyväksytyn toimen sisältö olisi voinut olla olennaisesti erilainen.

Komission esittämät toimenpiteet, jotka koskevat muuntogeenisten organismien saattamista markkinoille, on hyväksyttävä sääntelymenettelyn mukaisesti, sellaisena kuin siitä määrätään menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä tehdyn päätöksen 1999/468 5 artiklassa. Kyseisessä menettelyssä komissiolle asetetaan velvollisuus tehdä toimenpiteistä ehdotus toimivaltaiselle sääntelykomitealle.

Koska on katsottava, että muuntogeenisten organismien markkinoille saattamista koskevaa lupaa koskevan menettelyn tulos tai tehtyjen lupapäätösten sisältö olisi voinut olla olennaisesti erilainen, jos komissio olisi noudattanut päätöksen 1999/468 5 artiklassa määrättyä menettelyä, komissio ei antaessaan markkinoille saattamista koskevaa lupaa koskevat päätökset tekemättä toimivaltaisille sääntelykomiteoille muutettuja esityksiä kyseisistä lupapäätöksistä ole noudattanut päätöksen 1999/468 5 artiklaan eikä geneettisesti muunnettujen organismien tarkoituksellisesta levittämisestä ympäristöön ja direktiivin 90/220 kumoamisesta annetun direktiivin 2001/18 eikä muuntogeenisistä elintarvikkeista ja rehuista annetun asetuksen N:o 1829/2003 säännöksiin, joissa viitataan kyseiseen artiklaan, perustuvia menettelyllisiä velvollisuuksiaan, ja näin ollen komissio on rikkonut SEUT 263 artiklan toisessa kohdassa tarkoitettuja olennaisia menettelymääräyksiä, mikä unionin yleisen tuomioistuimen on tuotava esiin viran puolesta. Näin ollen kyseiset päätökset ovat SEUT 264 artiklan ensimmäisen kohdan nojalla kokonaisuudessaan pätemättömiä.

(ks. 80, 84, 85 ja 87 kohta)

3.      Toimen säädösosaa on tarkasteltava niiden perustelujen valossa, jotka ovat johtaneet sen antamiseen ja joista sitä ei voida erottaa, sillä toimi on kokonaisuus. Toimielin on tukeutuessaan päätöksissään tieteellisen viranomaisen lausuntoihin sisällyttänyt mainittujen lausuntojen sisällön päätösten antamista edeltävään arviointiin ja niiden perusteluihin.

(ks. 90 ja 91 kohta)