Acțiune introdusă la 24 mai 2010 - Polonia/Comisia

(Cauza T-241/10)

Limba de procedură: polona

Părțile

Reclamantă: Republica Polonă (reprezentant: M. Szpunar, agent)

Pârâtă: Comisia Europeană

Concluziile reclamantei

Anularea Deciziei 2010/152/UE a Comisiei din 11 martie 2010 [notificată cu numărul C(2010) 1317] de excludere de la finanțarea de către Uniunea Europeană a anumitor cheltuieli efectuate de statele membre în cadrul secțiunii Garantare a Fondului european de orientare și garantare agricolă (FEOGA), în cadrul Fondului european de garantare agricolă (FEGA) și în cadrul Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)¹, în măsura în care sunt excluse de la finanțarea comunitară sumele de 279 794 442,15 PLN și de 25 583 996,81 euro cheltuite de agenția de plăți acreditată de Republica Polonă;

obligarea Comisiei la plata cheltuielilor de judecată.

Motivele și principalele argumente

Decizia atacată prevede o corecție financiară ca urmare a pretinselor nereguli existente în cadrul sistemului de identificare și de control al parcelelor agricole în anii 2005 și 2006, constând în vectorizarea incompletă a sistemului de identificare a parcelelor, acceptarea la plată a unor terenuri neeligibile, numărul prea mic de controale la fața locului efectuate în regiuni cu rate mari de eroare (Województwo opolskie) și aplicarea eronată a dispozițiilor privind nerespectarea intenționată.

Reclamanta contestă existența neregulilor care îi sunt imputate și invocă împotriva deciziei atacate următoarele motive.

În primul rând, potrivit reclamantei, Comisia ar fi încălcat articolul 7 alineatul (4) primul paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1258/1999² și articolul 31 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005³, precum și orientările prevăzute în documentul nr. VI/5330/97, întrucât a aplicat corecția financiară pe baza unor constatări inexacte din punctul de vedere al situației de fapt și pe baza unei interpretări juridice greșite, în pofida faptului că autoritățile poloneze au cheltuit sumele în cauză în conformitate cu dreptul Uniunii.

Reclamanta afirmă că nu a avut loc niciuna dintre neregulile care au motivat corecția financiară, iar cheltuielile care au fost excluse de la finanțarea Uniunii Europene în temeiul deciziei atacate au fost efectuate în conformitate cu dreptul Uniunii Europene.

Reclamanta susține că sistemul de identificare a parcelelor agricole aplicat în Polonia în anii 2005 și 2006 era conform pe deplin cerințelor articolului 20 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003⁴ al Consiliului și ale articolului 6 din Regulamentul (CE) nr. 796/2004⁵, depășind în mod semnificativ aceste cerințe în ceea ce privește numeroase aspecte și asigurând o protecție strictă a intereselor financiare ale Uniunii Europene.

Republica Polonă afirmă de asemenea că, prin faptul că au prevăzut pentru situațiile în litigiu necesitatea pronunțării unei decizii judecătorești și respectarea principiului prezumției de nevinovăție, procedurile naționale aplicate în anii 2005 și 2006 permiteau să se stabilească în mod eficient și obiectiv dacă solicitantul a acționat în mod intenționat sau neintenționat atunci când a declarat o suprafață mai mare a parcelelor care au făcut obiectul unei cereri de plată.

În plus, reclamanta arată că acceptarea la plată a parcelelor era conformă cu condițiile de eligibilitate, dat fiind că, potrivit actului de aderare, menținerea parcelelor în bune condiții agricole (BCA) reprezenta o condiție de eligibilitate la data de 30 iunie 2003, în timp ce menținerea parcelelor în bune condiții agricole și de mediu (BCAM) la data controlului nu reprezintă o condiție de eligibilitate a acestor parcele, ci o condiție privind reducerea cuantumului plăților.

Reclamanta consideră de asemenea că numărul controalelor la fața locului realizate în anul 2005 în Województwo opolskie era conform cu exigențele prevăzute la articolul 26 din Regulamentul (CE) nr. 796/2004 al Comisiei.

În al doilea rând, potrivit reclamantei, Comisia a încălcat articolul 7 alineatul (4) al patrulea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1258/1999 și articolul 31 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, precum și orientările prevăzute în documentul nr. VI/5330/97 și principiul proporționalității, întrucât a aplicat o corecție forfetară cu totul excesivă în raport cu riscul unei eventuale pierderi financiare pentru bugetul Uniunii Europene.

Potrivit reclamantei, chiar dacă ar exista anumite neajunsuri în cadrul sistemului de control și al sistemului de sancțiuni instituite de autoritățile poloneze, quod non, acestea ar fi minime, astfel încât riscul unor eventuale pierderi pentru bugetul Uniunii Europene ar fi mult inferior cuantumului corecției financiare prevăzute de Comisie în cadrul deciziei atacate. Reclamanta se referă în special la cuantumul corecției aplicate de Comisie pentru motivul nefinalizării vectorizării sistemului de identificare a parcelelor agricole și pentru cel al numărului pretins insuficient de controale la fața locului efectuate în Województwo opolskie în anul 2005.

____________

¹ - JO L 63, p. 7.

² - Regulamentul (CE) nr. 1258/1999 al Consiliului din 17 mai 1999 privind finanțarea politicii agricole comune (JO L 160, p. 103).

³ - Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanțarea politicii agricole comune (JO L 209, p. 1, Ediție specială, 14/vol. 1, p. 193).

⁴ - Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori și de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 2019/93, (CE) nr. 1452/2001, (CE) nr. 1453/2001, (CE) nr. 1454/2001, (CE) nr. 1868/94, (CE) nr. 1251/1999, (CE) nr. 1254/1999, (CE) nr. 1673/2000, (CEE) nr. 2358/71 și (CE) nr. 2529/2001 (JO L 270, p. 1, Ediție specială, 03/vol. 49, p. 177).

⁵ - Regulamentul (CE) nr. 796/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 de stabilire a normelor de aplicare a eco-condiționării, a modulării și a sistemului integrat de gestionare și control, prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori (JO L 141, p. 18, Ediție specială, 03/vol. 56, p. 210).