Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 11ης Δεκεμβρίου 2014 – Saint‑Gobain Glass Deutschland κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑476/12)

«Πρόσβαση στα έγγραφα — Κανονισμός (ΕΚ) 1049/2001 — Κανονισμός (ΕΚ) 1367/2006 — Έγγραφα σχετικά με τις εγκαταστάσεις της προσφεύγουσας στη Γερμανία οι οποίες εντάσσονται στο σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Μερική άρνηση προσβάσεως — Περιβαλλοντικές πληροφορίες — Άρθρο 6, παράγραφος 1, δεύτερη περίοδος, του κανονισμού 1367/2006 — Εξαίρεση για λόγους προστασίας της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων — Έγγραφα προερχόμενα από κράτος μέλος — Εναντίωση κράτους μέλους — Άρθρο 4, παράγραφοι 3 και 5, του κανονισμού 1049/2001»

1.                     Ένδικη διαδικασία – Απόφαση που αντικαθιστά, διαρκούσης της εκκρεμοδικίας, την προσβαλλόμενη απόφαση – Νέο στοιχείο – Επέκταση των αρχικών αιτημάτων και ισχυρισμών (Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 48 § 2) (βλ. σκέψη 31)

2.                     Ένδικη διαδικασία – Προβολή νέων ισχυρισμών κατά τη διάρκεια της διαδικασίας – Προϋποθέσεις – Περαιτέρω ανάπτυξη υφιστάμενου λόγου – Επιτρέπεται (Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 48 § 2) (βλ. σκέψη  36)

3.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων – Υπερισχύον δημόσιο συμφέρον για τη γνωστοποίηση εγγράφων – Έννοια – Βάρος αποδείξεως – Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να σταθμίσει τα συμφέροντα που διακυβεύονται (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 3) (βλ. σκέψεις 37, 66, 97, 98, 101, 103)

4.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Έγγραφα που προέρχονται από κράτος μέλος – Δικαίωμα του κράτους μέλους να ζητήσει από το θεσμικό όργανο τη μη γνωστοποίηση εγγράφων – Περιεχόμενο – Διαδικαστικές επιπτώσεις – Υποχρέωση του κράτους μέλους και του οργάνου της Ένωσης να αιτιολογήσει την απόφαση περί αρνήσεως προσβάσεως σε έγγραφο – Περιεχόμενο (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 4 §§ 1 έως 3 και 5) (βλ. σκέψεις 46, 119-124, 134-136)

5.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Αυστηρή ερμηνεία και εφαρμογή – Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να προβεί σε συγκεκριμένη και εξατομικευμένη εξέταση των εγγράφων – Περιεχόμενο – Άρνηση προσβάσεως – Αρμοδιότητα του δικαστή της Ένωσης να ελέγξει τη βασιμότητα της αρνήσεως προσβάσεως (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, αιτιολογική σκέψη 11 και άρθρο 4) (βλ. σκέψεις 47-50, 107)

6.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων – Προϋποθέσεις – Συγκεκριμένη, ουσιαστική και σοβαρή προσβολή της εν λόγω διαδικασίας – Άρνηση προσβάσεως στηριζόμενη στην ανάγκη προστασίας της διαδικασίας από εξωτερικές πιέσεις – Εκκρεμής διοικητική διαδικασία σχετική με τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου – Επιτρέπεται – Δικαιολόγηση της πρόσβασης βάσει του κανονισμού 1367/2006 – Δεν υφίσταται (Κανονισμοί του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1049/2001, άρθρο 4 § 3, και 1367/2006, αιτιολογική σκέψη 2 και άρθρο 9· οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 10α· απόφαση 2011/278 της Επιτροπής, άρθρο 15 § 1) (βλ. σκέψεις  51, 70, 71, 80-83, 87, 88, 91, 92)

7.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα – Αίτημα προσβάσεως που αφορά περιβαλλοντικές πληροφορίες – Εφαρμογή του κανονισμού 1367/2006 ως lex specialis σε σχέση με τον κανονισμό 1049/2001 – Επίπτωση – Υποχρέωση στενής ερμηνείας των εξαιρέσεων του δικαιώματος πρόσβασης – Υποχρέωση σταθμίσεως των αντιπαρατιθέμενων συμφερόντων (Άρθρο 15 ΣΛΕΕ· κανονισμοί 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 2, και 1367/2006, αιτιολογικές σκέψεις 8 και 15 και άρθρα 3 και 6 § 1) (βλ. σκέψεις  52, 53, 55, 56, 63, 66, 99)

8.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων – Ύπαρξη υπέρτερου δημοσίου συμφέροντος δικαιολογούντος τη δημοσιοποίηση εγγράφων – Έννοια – Υποκειμενικό συμφέρον του ενδιαφερόμενου να επιτύχει τη διόρθωση των πληροφοριών που τον αφορούν – Δεν περιλαμβάνεται (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 3) (βλ. σκέψη 103)

9.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Έγγραφα που προέρχονται από κράτος μέλος – Δικαίωμα του κράτους μέλους να ζητήσει από το θεσμικό όργανο τη μη γνωστοποίηση εγγράφων – Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να μην τα κοινοποιήσει χωρίς προηγούμενη συμφωνία – Το κράτος μέλος πρέπει να έχει προηγουμένως υποβάλει αίτηση μη δημοσιοποιήσεως – Δεν υφίσταται (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 §§ 4 και 5) (βλ. σκέψεις 129, 130)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως, αφενός, της σιωπηρής αποφάσεως της Επιτροπής της 4ης Σεπτεμβρίου 2012 καθώς και, επικουρικώς, της σιωπηρής αποφάσεως της Επιτροπής της 25ης Σεπτεμβρίου 2012 και, αφετέρου, της αποφάσεως της Επιτροπής της 17ης Ιανουαρίου 2013, περί αρνήσεως πλήρους προσβάσεως στον κατάλογο που διαβίβασε η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας στην Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 15, παράγραφος 1 της απόφασης 2011/278/ΕΕ της Επιτροπής, της 27ης Απριλίου 2011 σχετικά με τον καθορισμό ενωσιακών μεταβατικών κανόνων για την εναρμονισμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής κατ’ εφαρμογή του άρθρου 10α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 130, σ. 1), στο μέτρο που το έγγραφο αυτό περιέχει πληροφορίες σχετικά με ορισμένες εγκαταστάσεις της προσφεύγουσας, που βρίσκονται στη Γερμανία, όσον αφορά τις προσωρινές κατανομές, καθώς και τις δραστηριότητες και τα επίπεδα ικανότητας σε σχέση με τις εκπομπές του διοξειδίου του άνθρακα (CO2) κατά τη διάρκεια των ετών 2005-2010, την απόδοση των εγκαταστάσεων και τα ετήσια δικαιώματα εκπομπής που κατανέμονται προσωρινά για την περίοδο 2013 έως 2020.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Καταδικάζει τη Saint-Gobain Glass Deutschland GmbH στα δικαστικά έξοδα.