Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 11 de diciembre de 2014 — Saint‑Gobain Glass Deutschland/Comisión
(Asunto T‑476/12)
«Acceso a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Reglamento (CE) nº 1367/2006 — Documentos relativos a las instalaciones de la demandante situadas en Alemania y afectadas por el régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero — Denegación parcial de acceso — Información medioambiental — Artículo 6, apartado 1, segunda frase, del Reglamento nº 1367/2006 — Excepción relativa a la protección del proceso de toma de decisiones — Documentos originarios de un Estado miembro — Oposición manifestada por el Estado miembro — Artículo 4, apartados 3 y 5, del Reglamento nº 1049/2001»
1. Procedimiento judicial — Decisión que sustituye durante el procedimiento a la decisión impugnada — Elemento nuevo — Ampliación de las pretensiones y motivos iniciales (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 48, ap. 2) (véase el apartado 31)
2. Procedimiento judicial — Alegación de motivos nuevos en el curso del proceso — Requisitos — Ampliación de un motivo existente — Procedencia (Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 48, ap. 2) (véase el apartado 36)
3. Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección del proceso de toma de decisiones — Interés público superior que justifica la divulgación de documentos — Concepto — Carga de la prueba — Obligación de la institución de ponderar los intereses existentes [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 3] (véanse los apartados 37, 66, 97, 98, 101 y 103)
4. Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Documentos originarios de un Estado miembro — Facultad del Estado miembro de solicitar a la institución la no divulgación de documentos — Alcance — Implicaciones procesales — Obligación, que recae sobre el Estado miembro y la institución de la Unión, de motivar la decisión por la que se deniega el acceso — Alcance [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, aps. 1 a 3 y 5] (véanse los apartados 46, 119 a 124 y 134 a 136)
5. Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Interpretación y aplicación estrictas — Obligación de la institución de efectuar un examen concreto e individual de los documentos — Alcance — Denegación de acceso — Competencia del juez de la Unión para examinar la procedencia de la denegación [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, considerando 11 y art. 4] (véanse los apartados 47 a 50 y 107)
6. Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección del proceso de toma de decisiones — Requisitos — Perjuicio concreto, efectivo y grave a dicho proceso — Denegación basada en la necesidad de proteger el proceso de presiones externas — Procedimiento administrativo pendiente sobre la asignación gratuita de derechos de emisión de gases de efecto invernadero — Procedencia — Justificación del acceso sobre la base del Reglamento nº 1367/2006 — Inexistencia [Reglamentos (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo nº 1049/2001, art. 4, ap. 3, y nº 1367/2006, considerando 2 y art. 9; Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 10 bis; Decisión 2011/278/UE de la Comisión, art. 15, ap. 1] (véanse los apartados 51, 70, 71, 80 a 83, 87, 88, 91 y 92)
7. Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Solicitud de acceso a información medioambiental — Aplicación del Reglamento (CE) nº 1367/2006 como lex specialis con respecto al Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Relevancia — Obligación de interpretar estrictamente las excepciones al derecho de acceso — Obligación de ponderar los intereses existentes [Art. 15 TFUE; Reglamentos (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo nº 1049/2001, art. 4, ap. 2, y nº 1367/2006, considerandos 8 y 15 y arts. 3 y 6, ap. 1] (véanse los apartados 52, 53, 55, 56, 63, 66 y 99)
8. Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección del proceso de toma de decisiones — Interés público superior que justifica la divulgación de documentos — Concepto — Interés subjetivo del interesado de obtener la rectificación de la información que le concierne — Exclusión [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 3] (véase el apartado 103)
9. Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Documentos originarios de un Estado miembro — Facultad del Estado miembro de solicitar a la institución la no divulgación de documentos — Obligación de la institución de no divulgarlos sin consentimiento previo — Necesidad de que el Estado miembro haya presentado previamente una solicitud de no divulgación — Inexistencia [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, aps. 4 y 5] (véanse los apartados 129 y 130)
Objeto
| Anulación, por una parte, de la decisión implícita de la Comisión de 4 de septiembre de 2012 y, con carácter subsidiario, de la decisión implícita de la Comisión de 25 de septiembre de 2012 y, por otra parte, de la decisión de la Comisión de 17 de enero de 2013, por la que se deniega el acceso íntegro a la lista transmitida por la República Federal de Alemania a la Comisión, en el marco del procedimiento previsto en el artículo 15, apartado 1, de la Decisión 2011/278/UE de la Comisión, de 27 de abril de 2011, por la que se determinan las normas transitorias de la Unión para la armonización de la asignación gratuita de derechos de emisión con arreglo al artículo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 130, p. 1), en la medida en que dicho documento contiene información relativa a determinadas instalaciones de la demandante, situadas en territorio alemán, sobre asignaciones preliminares así como las actividades y los niveles de capacidad a la luz de las emisiones de dióxido de carbono (CO2) durante los años 2005 a 2010, la eficiencia de las instalaciones y los derechos de emisión anuales provisionalmente concedidos para el período de 2013 a 2020. |
Fallo
2) | | Condenar en costas a Saint-Gobain Glass Deutschland GmbH. |