Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 28ης Φεβρουαρίου 2017 – Yingli Energy (China) κ.λπ. κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T‑160/14)

«Ντάμπινγκ – Εισαγωγές φωτοβολταϊκών συστοιχιών κρυσταλλικού πυριτίου και βασικών συστατικών στοιχείων (κυψέλες) καταγωγής ή προέλευσης Κίνας – Οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ – Αναλήψεις υποχρεώσεων – Προσφυγή ακυρώσεως – Έννομο συμφέρον – Παραδεκτό – Χώρα εξαγωγής – Έκταση της έρευνας – Δειγματοληψία – Κανονική αξία – Ορισμός του υπό εξέταση προϊόντος – Προθεσμία για την έκδοση αποφάσεως επί αιτήματος επιχειρήσεως να υπαχθεί στο καθεστώς επιχειρήσεως που λειτουργεί υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς – Διαχρονική εφαρμογή των νέων διατάξεων – Ζημία – Αιτιώδης συνάφεια – Δικαιώματα άμυνας – Υπολογισμός του περιθωρίου ζημίας»

1.      Προσφυγή ακυρώσεως – Φυσικά ή νομικά πρόσωπα – Προϋποθέσεις παραδεκτού – Κανονισμός περί επιβολής δασμών αντιντάμπινγκ – Προσφυγή επιχειρήσεως της οποίας έχουν γίνει δεκτές οι αναλήψεις υποχρεώσεων στον κανονισμό που αποτελεί το αντικείμενο της προσφυγής – Παραδεκτό

(Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρα 8 §§ 1 και 6, και 9 § 4)

(βλ. σκέψεις 42-45, 47)

2.      Προσφυγή ακυρώσεως – Φυσικά ή νομικά πρόσωπα – Έννομο συμφέρον – Έννομο συμφέρον προβολής λόγου ακυρώσεως – Απαιτείται να υφίσταται γεγενημένο και ενεστώς έννομο συμφέρον – Εκτίμηση κατά τον χρόνο ασκήσεως της προσφυγής – Λόγος ακυρώσεως που μπορεί να ωφελήσει τον προσφεύγοντα – Δεν υφίσταται – Απαράδεκτο

(Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 65-75)

3.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Περιθώριο ντάμπινγκ – Καθορισμός της κανονικής αξίας – Εισαγωγές από χώρα που δεν έχει οικονομία αγοράς – Αναφορά στην τιμή τρίτης χώρας με οικονομία της αγοράς – Προϋποθέσεις – Διακριτική ευχέρεια των οργάνων – Περιεχόμενο

(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρα 1 §§ 2 και 3, και 2 § 7, στοιχείο αʹ)

(βλ. σκέψεις 85-95)

4.      Διεθνείς συμφωνίες – Συμφωνία περί ιδρύσεως του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου – GATT του 1994 – Δεν χωρεί επίκληση των συμφωνιών ΠΟΕ προκειμένου να αμφισβητηθεί η νομιμότητα πράξεως της Ένωσης – Εξαιρέσεις – Πράξη της Ένωσης που αποσκοπεί στην εκτέλεση των συμφωνιών αυτών – Δεν υφίσταται

(Συμφωνία για την εφαρμογή του άρθρου VI της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου, «συμφωνία αντιντάμπινγκ του 1994», άρθρο 2· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 7)

(βλ. σκέψη 96)

5.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Έρευνα – Ορισμός του υπό εξέταση προϊόντος – Παράγοντες που μπορούν να ληφθούν υπόψη – Εφαρμογή κριτηρίων που έχουν γίνει δεκτά από τα θεσμικά όργανα – Δικαστικός έλεγχος – Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως – Δεν υφίσταται

(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 4)

(βλ. σκέψεις 110-140)

6.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Ερμηνεία – Μέθοδοι – Ερμηνεία πράξεως του παραγώγου δικαίου – Ερμηνεία αντίθετη προς το γράμμα της πράξεως και τη βούληση του νομοθέτη – Δεν επιτρέπεται

(Κανονισμός 1168/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 1, σημείο 1, στοιχείο αʹ, και 2)

(βλ. σκέψεις 151-154)

7.      Πράξεις των θεσμικών οργάνων – Διαχρονική εφαρμογή – Διαδικαστικοί κανόνες – Ουσιαστικοί κανόνες – Διάκριση – Διαχρονική εφαρμογή του κανονισμού 1168/2012, για την τροποποίηση του βασικού κανονισμού 1225/2009 – Τροποποίηση της προθεσμίας για την έκδοση αποφάσεως ως προς το καθεστώς επιχειρήσεως που λειτουργεί υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς – Εφαρμογή στις εν εξελίξει έρευνες – Επιτρέπεται

(Κανονισμός 1168/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 1, σημείο 1, στοιχείο αʹ, και 2)

(βλ. σκέψεις 156-162)

8.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Περιθώριο ντάμπινγκ – Καθορισμός της κανονικής αξίας – Εισαγωγές από χώρα που δεν έχει οικονομία αγοράς – Διαδικασία αξιολογήσεως των συνθηκών βάσει των οποίων ένας παραγωγός μπορεί να αναγνωριστεί ως επιχείρηση που δραστηριοποιείται σε οικονομία της αγοράς –Υπέρβαση εκ μέρους της Επιτροπής της σχετικής προθεσμίας – Συνέπειες

(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 7, στοιχείο γʹ)

(βλ. σκέψεις 165-172)

9.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης – Ασφάλεια δικαίου – Όρια – Έκδοση μέτρου της Ένωσης ικανού να επηρεάσει τα συμφέροντα επιχειρηματία – Σώφρων και ενημερωμένος επιχειρηματίας που είναι σε θέση να προβλέψει την έκδοση του εν λόγω μέτρου – Δεν μπορεί να επικαλεστεί τις αρχές αυτές

(Κανονισμός 1168/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψεις 177, 178)

10.    Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Ζημία – Απόδειξη αιτιώδους συνδέσμου – Υποχρεώσεις των θεσμικών οργάνων – Λήψη υπόψη παραγόντων που δεν έχουν σχέση με το ντάμπινγκ – Σημασία τέτοιων παραγόντων για την απόδειξη αιτιώδους συνδέσμου

(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 3 §§ 1, 2, 5 έως 7)

(βλ. σκέψεις 186-192, 205-208)

11.    Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Καθορισμός των δασμών αντιντάμπινγκ – Διακριτική ευχέρεια των θεσμικών οργάνων – Λήψη υπόψη παραγόντων που δεν έχουν σχέση με το ντάμπινγκ – Σημασία τέτοιων παραγόντων για τον καθορισμό των δασμών αντιντάμπινγκ – Δικαστικός έλεγχος – Όρια

(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρα 3 § 7 και 9 § 4)

(βλ. σκέψεις 193-200, 203, 208-226)

12.    Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Σεβασμός τους στο πλαίσιο των διοικητικών διαδικασιών – Αντιντάμπινγκ – Υποχρέωση των θεσμικών οργάνων να διασφαλίζουν την πληροφόρηση των εμπλεκομένων επιχειρήσεων – Περιεχόμενο

(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 20 § 2)

(βλ. σκέψεις 230-256)

13.    Ένδικη διαδικασία – Προβολή νέων ισχυρισμών κατά τη διάρκεια της διαδικασίας – Προϋποθέσεις – Λόγος στηριζόμενος σε στοιχεία που αποκαλύφθηκαν κατά την εκκρεμοδικία – Δεν υφίσταται – Απαράδεκτο

(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 84 § 1)

(βλ. σκέψεις 265-270)

Αντικείμενο

Αίτημα βάσει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ για την ακύρωση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 1238/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ και την οριστική είσπραξη του προσωρινού δασμού που επιβλήθηκε στις εισαγωγές φωτοβολταϊκών συστοιχιών κρυσταλλικού πυριτίου και βασικών συστατικών τους στοιχείων (π.χ. κυψελών), καταγωγής ή προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (ΕΕ 2013, L 325, σ. 1), στο μέτρο που αφορά τις προσφεύγουσες.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Καταδικάζει τη Yingli Energy (China) Co. Ltd και τις λοιπές προσφεύγουσες τα ονόματα των οποίων περιλαμβάνονται στο παράρτημα, πέραν των δικαστικών τους εξόδων, και στα δικαστικά έξοδα του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

3) Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρει τα έξοδά της.