Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 28. februarja 2017 – Yingli Energy (China) in drugi/Svet

(zadeva T‑160/14)

„Damping – Uvoz fotonapetostnih modulov iz kristalnega silicija in njihovih ključnih sestavnih delov (tj. celic) s poreklom iz Kitajske ali ki so od tam poslani – Dokončna protidampinška dajatev – Prevzem obveznosti – Ničnostna tožba –Pravni interes – Dopustnost – Država izvoznica – Obseg preiskave – Vzorčenje – Normalna vrednost – Opredelitev zadevnega proizvoda – Rok za sprejetje odločbe v zvezi s prošnjo za tržnogospodarsko obravnavo – Časovna uporaba novih predpisov – Škoda – Vzročna zveza – Pravica do obrambe – Izračun stopnje škode“

1.      Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Pogoji dopustnosti – Uredba o uvedbi protidampinške dajatve – Tožba podjetja, katerega zaveze so bile sprejete z uredbo, ki je predmet tožbe – Dopustnost

(člen 263, četrti odstavek, PDEU; Uredba Sveta št. 1225/2009, člena 8(1) in (6), ter 9(4))

(glej točke od 42 do 45 in 47)

2.      Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Pravni interes – Interes navesti tožbeni razlog – Nujnost obstoječega in dejanskega interesa – Presoja ob vložitvi tožbe – Tožbeni razlog, ki lahko koristi tožeči stranki – Neobstoj – Nedopustnost

(člen 263, četrti odstavek, PDEU)

(glej točke 65 do 75)

3.      Skupna trgovinska politika – Zaščita pred dampingom – Stopnja dampinga – Določitev normalne vrednosti – Uvoz iz držav brez tržnega gospodarstva – Sklicevanje na ceno v tretji državi s tržnim gospodarstvom – Pogoji – Diskrecijska pravica institucij – Obseg

(Uredba Sveta št. 1225/2009, člena 1(2) in (3), ter 2(7)(a))

(glej točke od 85 do 95)

4.      Mednarodni sporazumi – Sporazum o ustanovitvi Svetovne trgovinske organizacije – GATT 1994 – Nemožnost sklicevanja na sporazume STO za izpodbijanje zakonitosti akta Unije – Izjeme – Akt Unije, ki je namenjen zagotavljanju njihovega izvajanja – Neobstoj

(Sporazum o izvajanju člena VI Splošnega sporazuma o carinah in trgovini iz leta 1994, „Protidampinški sporazum iz leta 1994“, člen 2; Uredba Sveta št. 1225/2009, člen 2(7))

(glej točko 96)

5.      Skupna trgovinska politika – Zaščita pred dampingom – Preiskava – Opredelitev zadevnega proizvoda – Dejavniki, ki jih je mogoče upoštevati – Uporaba meril, ki so jih določile institucije – Sodni nadzor – Očitna napaka pri presoji – Neobstoj

(Uredba Sveta št. 1225/2009, člen 1(4))

(glej točke od 110 do 140)

6.      Pravo Evropske unije – Razlaga – Metode – Razlaga akta sekundarnega prava – Razlaga v nasprotju z besedilom akta in voljo zakonodajalca – Nedopustnost

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1168/2012, člena 1, točka 1(a), in 2)

(glej točke od 151 do 154)

7.      Akti institucij – Časovna veljavnost – Procesna pravila – Materialnopravna pravila – Razlikovanje – Časovna veljavnost Uredbe št. 1168/2012, s katero je bila spremenjena osnovna uredba št. 1225/2009 – Sprememba roka za odločanje o tržnogospodarski obravnavi – Uporaba za potekajoče preiskave – Dopustnost

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1168/2012, člena 1, točka 1(a), in 2)

(glej točke od 156 do 162)

8.      Skupna trgovinska politika – Zaščita pred dampingom – Stopnja dampinga – Določitev normalne vrednosti – Uvoz iz držav brez tržnega gospodarstva – Postopek presoje pogojev, pod katerimi je proizvajalec lahko upravičen do tržnogospodarske obravnave – Prekoračitev, s strani Komisije, za to določenega roka – Posledice

(Uredba Sveta št. 1225/2009, člen 2(7)(c))

(glej točke od 165 do 172)

9.      Pravo Evropske unije – Načela – Varstvo legitimnega pričakovanja – Pravna varnost – Meje – Sprejetje ukrepa Unije, ki lahko vpliva na interese gospodarskega subjekta – Razumen in preudaren gospodarski subjekt, ki lahko predvidi sprejetje navedenega ukrepa – Nemožnost uveljavljanja navedenih načel

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1168/2012)

(glej točki 177 in 178)

10.    Skupna trgovinska politika – Zaščita pred dampingom – Škoda – Dokazovanje vzročne zveze – Obveznosti institucij – Upoštevanje dejavnikov, ki niso povezani z dampingom – Vpliv takih dejavnikov na dokazovanje vzročne zveze

(Uredba Sveta št. 1225/2009, člen 3(1), (2) in od (5) do (7))

(glej točke od 186 do 192 in od 205 do 208)

11.    Skupna trgovinska politika – Zaščita pred dampingom – Določitev protidampinških dajatev – Diskrecijska pravica institucij – Upoštevanje dejavnikov, ki niso povezani z dampingom – Vpliv teh dejavnikov na določitev protidampinških dajatev – Sodni nadzor – Meje

(Uredba Sveta št. 1225/2009, člena 3(7) in 9(4))

(glej točke od 193 do 200, 203 in od 208 do 226)

12.    Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Upoštevanje v upravnih postopkih – Preprečevanje dampinga – Obveznost institucij, da zagotovijo obveščenost zadevnih podjetij  – Obseg

(Uredba Sveta št. 1225/2009, člen 20(2))

(glej točke od 230 do 256)

13.    Sodni postopek – Navajanje novih razlogov med postopkom – Pogoji – Razlog, ki temelji na elementih, odkritih med postopkom – Neobstoj – Nedopustnost

(Poslovnik Splošnega sodišča, člen 84(1))

(glej točke od 265 do 270)

Predmet

Predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 1238/2013 z dne 2. decembra 2013 o uvedbi dokončne izravnalne dajatve na uvoz fotonapetostnih modulov iz kristalnega silicija in njihovih ključnih sestavnih delov (tj. celic) s poreklom iz Ljudske republike Kitajske ali ki so od tam poslani (UL 2013, L 325, str. 1) v delu, v katerem se uporablja za tožeče stranke.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Družbi Yingli Energy (China) Co. Ltd in ostalim tožečim strankam, katerih imena so navedena v prilogi, se poleg lastnih stroškov naloži plačilo stroškov Sveta Evropske unije.

3. Evropska komisija nosi svoje stroške.