Sag anlagt den 10. april 2024 – Europa-Kommissionen mod Kongeriget Spanien
(Sag C-250/24)
Processprog: spansk
Parter
Sagsøger: Europa-Kommissionen (ved J.L. Buendía Sierra og P. Messina, som befuldmægtigede)
Sagsøgt: Kongeriget Spanien
Sagsøgerens påstande
Det fastslås, at Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 4, stk. 2, artikel 5, stk. 3, litra b), artikel 29, stk. 1, artikel 30, stk. 1 og 3, artikel 31, stk. 2, 3, 7 og 8, samt artikel 33, sammenholdt med bilag I og II til og artikel 36 i direktiv 2012/34 1 , idet denne medlemsstat hverken har indført en reform, der giver mulighed for at sikre den forvaltningsmæssige uafhængighed hos ADIF [jernbaneinfrastrukturforvalteren], ADIF-Alta Velocidad og Renfe over for staten, indført en operativ afgiftsordning, som er i overensstemmelse med de regler og principper, der er fastlagt i dette direktiv, eller i sidste ende overført den nødvendige ændring til aftalen med ADIF-Alta Velocidad.
Kongeriget Spanien tilpligtes at betale sagsomkostningerne.
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter
Kongeriget Spanien var forpligtet til at gennemføre og anvende direktiv 2012/34 om oprettelse af et fælles europæisk jernbaneområde før den 16. juni 2015.
Kommissionen har imidlertid gjort gældende, at den nævnte gennemførelse ikke er blevet gennemført korrekt for så vidt angår følgende spørgsmål:
1. Der foreligger en tilsidesættelse af direktivets 4, stk. 2, og artikel 5, stk. 3, litra b), idet følgende ikke er blevet sikret i den nationale lovgivning:
(i) Infrastrukturforvalterens (ADIF og ADIF-Alta Velocidad) forvaltningsmæssige uafhængighed over for staten, og
(ii) Frihed til at fastsætte priser for jernbanetjenester, som skal fastsættes af jernbaneoperatøren (dvs. Renfe) udelukkende efter kommercielle principper.
Eftersom afgørelserne træffes af ledelsesorganer, som hovedsageligt består af ledere og ministerielt ansatte, kan det nemlig antages, at staten udøver en afgørende indflydelse på de førstnævnte i strid med bestemmelserne i dette direktiv.
2. Der er heller ikke blevet indført en anvendelig og operativ afgiftsordning, som faktisk gør det muligt at opfylde de principper og regler, der er fastsat i artikel 4, stk. 2, artikel 29, stk. 1, artikel 31, stk. 2, 3, 7 og 8, artikel 33, sammenholdt med bilag I og II, og artikel 36.
Selv om Spanien ganske vist har vedtaget lovgivning med henblik på en reform af afgiftsordningen, har den pågældende medlemsstat udsat anvendelsen af den nye ordning, indtil ADIF vedtager en beslutning med hensyn til gennemførelsen heraf. ADIF har imidlertid hverken indført den nye ordning eller fremlagt en tidsplan med henblik herpå, og lovgivningen fastsætter ikke en frist, inden for hvilken dette skal gøres. Kongeriget Spanien har således ikke opfyldt direktivets krav med hensyn til dette spørgsmål.
3. Mens der i medfør af artikel 30, stk. 1 og 3, i direktiv 2012/34 kræves en nedbringelse af omkostningerne ved tilvejebringelse af infrastruktur »og« kumulativt af niveauet for adgangsafgifterne, blev den oprindeligt gennemført i den spanske lovgivning som et alternativ med konjunktionen »eller«, hvilket ændrer betydningen af artikel 30, stk. 1 og 3 i direktiv 2012/34.
Selv om Spanien endte med at ændre denne bestemmelse, har den pågældende medlemsstat endnu ikke overført den til aftalen med ADIF-Alta Velocidad, som netop regulerer økonomiske bidrag og finansieringsbehov for den nævnte enhed. Henset til disse konstateringer er de nævnte bestemmelser ikke blevet gennemført på en effektiv måde.
____________
1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/34/EU af 21.11.2012 om oprettelse af et fælleseuropæisk jernbaneområde (omarbejdning) (EUT L 343, s. 32).