Anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Corte dei Conti (Italien) den 9. juni 2021 – Ferrovienord SpA mod Istituto Nazionale di Statistica – ISTAT
(Sag C-363/21)
Processprog: italiensk
Den forelæggende ret
Corte dei Conti
Parter i hovedsagen
Sagsøger: Ferrovienord SpA
Sagsøgt: Istituto Nazionale di Statistica – ISTAT
Andre parter: Procura generale della Corte dei conti og Ministero dell’Economia e delle Finanze
Præjudicielle spørgsmål
Er reglen om umiddelbar anvendelighed for så vidt angår det europæiske regnskabssystem ENS 2010 1 og princippet om den effektive virkning af den nævnte forordning og af direktiv 2011/85/EU 2 til hinder for en national lovgivning, ifølge hvilken kompetenceområdet for den nationale retsinstans, der har til opgave at vurdere den korrekte anvendelse af ENS 2010, kun omfatter den nationale lovgivning vedrørende kontrol med de offentlige udgifter, med den følge, at [EU-retten] mister sin hovedsagelige effektive virkning, dvs. vurderingen af gennemsigtigheden og troværdigheden af de budgetsaldi, på baggrund af hvilke Italiens konvergens mod [det mellemfristede budgetmål] kan prøves?
Er reglen om umiddelbar anvendelighed for så vidta angår ENS 2010 og princippet om den effektive virkning af den nævnte forordning og af direktiv 2011/85/EU, for så vidt angår organisatorisk adskillelse mellem budgetmyndigheder og tilsynsorganer, til hinder for en national lovgivning, ifølge hvilken virkningerne af afgørelser truffet af den nationale retsinstans, der har kompetence til at vurdere den korrekte anvendelse af det europæiske regnskabssystem ENS 2010, kun omfatter den nationale lovgivning vedrørende kontrol med de offentlige udgifter, med den følge, at enhver form for uafhængig kontrol over den subjektive afgrænsning af budgettet for den italienske offentlige forvaltning (sådan som denne kvalificeres i [EU-]retlig forstand), på baggrund af hvilken Italiens konvergens mod [det mellemfristede budgetmål] kan prøves, er udelukket?
Er retsstatsprincippet, og navnlig princippet om effektiv domstolsbeskyttelse og princippet om ækvivalens af retsmidler, til hinder for en national lovgivning, der
a) udelukker enhver form for domstolsprøvelse om, hvorvidt [Istituto Nazionale di Statistica (det nationale italienske institut for statistik, herefter »ISTAT«)] anvender ENS 2010 korrekt, med hensyn til afgrænsningen af sektor S.13, og således enhver vurdering af nøjagtigheden, gennemsigtigheden og troværdigheden af de budgetsaldi, på baggrund af hvilke Italiens konvergens mod [det mellemfristede budgetmål] kan prøves (tilsidesættelse af princippet om effektiv domstolsbeskyttelse),
b) udsætter sagsøgeren – såfremt den af de sagsøgte myndigheder foreslåede læsning anses for at være korrekt, herunder ved lov om autentisk fortolkning – for en dobbelt byrde i form af sagsanlæg og de heraf følgende risici for afvigende domsafgørelser om, hvorvidt sagsøgeren har en vis [EU-]retlig status, hvilket i praksis umuliggør en effektiv beskyttelse af sagsøgerens ret inden for de tidsrammer, som er fastsat til opfyldelse af de af denne status følgende forpligtelser (dvs. finansåret), og undergraver retssikkerheden hvad angår spørgsmålet om, hvorvidt sagsøgeren har status som offentlig myndighed,
c) bestemmer – igen såfremt den af de sagsøgte myndigheder foreslåede læsning anses for at være korrekt, herunder ved lov om autentisk fortolkning – at en anden retsinstans end den, som ifølge den italienske forfatning har til opgave at efterprøve budgetlovgivningen, har kompetence til at udtale sig om korrektheden af budgettets afgrænsning?
____________
1 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 549/2013 af 21.5.2013 om det europæiske national- og regionalregnskabssystem i Den Europæiske Union (EUT 2013, L 174, s. 1).
2 Rådets direktiv 2011/85/EU af 8.11.2011 om krav til medlemsstaternes budgetmæssige rammer (EUT 2011, L 306, s. 41).