Beschikking van de president van het Gerecht van 1 maart 2023 –
Mazepin / Raad

(Zaak T-743/22 R)

„Kort geding – Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen met betrekking tot acties van Rusland die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Verzoek om voorlopige maatregelen – Fumus boni juris – Spoedeisendheid – Belangenafweging”

1.      Kort geding – Opschorting van tenuitvoerlegging – Voorlopige maatregelen – Voorwaarden voor toekenning – Fumus boni juris – Spoedeisendheid – Ernstige en onherstelbare schade – Cumulatieve voorwaarden – Afweging van alle betrokken belangen – Volgorde van onderzoek en wijze van toetsing – Beoordelingsbevoegdheid van de rechter in kort geding

(Art. 256, lid 1, en art. 278 en 279 VWEU; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 156, lid 4)

(zie punten 20-23)

2.      Kort geding – Opschorting van tenuitvoerlegging – Voorlopige maatregelen – Voorwaarden voor toekenning – Fumus boni juris – Onderzoek prima facie van de middelen aangevoerd ter ondersteuning van het beroep in de hoofdzaak – Beroep tegen beperkende maatregelen met betrekking tot de acties van Rusland die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Middelen inzake een beoordelingsfout van de Raad – Middelen die niet op het eerste gezicht ongegrond zijn

[Art. 278 en 279 VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/1530, bijlage; verordening nr. 269/2014 van de Raad en verordening 2022/1529 van de Raad, bijlage]

(zie punten 26, 27, 48-52, 58-62, 63)

3.      Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht

[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/1530, bijlage; verordening nr. 269/2014 van de Raad en verordening 2022/1529 van de Raad, bijlage]

(zie punt 38)

4.      Kort geding – Opschorting van tenuitvoerlegging – Voorlopige maatregelen – Voorwaarden voor toekenning – Spoedeisendheid – Ernstige en onherstelbare schade – Bewijslast rustend op de partij die om de voorlopige maatregel verzoekt

(Art. 278 VWEU en 279 VWEU; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 156, lid 4)

(zie punt 64)

5.      Kort geding – Opschorting van tenuitvoerlegging – Voorwaarden voor toekenning – Afweging van alle betrokken belangen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Overwicht van het belang van verzoeker om over zijn aanwerving te onderhandelen, deel te nemen aan toekomstige motorsportkampioenschappen en zijn beroepsloopbaan voort te zetten op het belang van de Raad

[Art. 278 VWEU; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 151, lid 2, en art. 156, lid 4; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/1530, bijlage; verordening nr. 269/2014 van de Raad en verordening 2022/1529 van de Raad, bijlage]

(zie punten 86, 92-100)

Dictum

1) De tenuitvoerlegging van besluit (GBVB) 2022/1530 van de Raad van 14 september 2022 tot wijziging van besluit 2014/145/GBVB betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, uitvoeringsverordening (EU) 2022/1529 van de Raad van 14 september 2022 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 269/2014 betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen en de handeling van de Raad van 15 september 2022 tot handhaving van de naam Nikita Dmitrievich Mazepin op de lijst van personen, entiteiten en lichamen die worden onderworpen aan de beperkende maatregelen van besluit 2014/145/GBVB van de Raad van 17 maart 2014 betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, zoals gewijzigd, en verordening (EU) nr. 269/2014 van de Raad van 17 maart 2014 betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, zoals gewijzigd, wordt opgeschort, voor zover de naam Mazepin is gehandhaafd op de lijst van personen, entiteiten en lichamen die worden onderworpen aan deze beperkende maatregelen en uitsluitend voor zover dat nodig is om hem in staat te stellen te onderhandelen over zijn aanwerving als professioneel Formule 1-piloot of als piloot in andere motorsportkampioenschappen die eveneens of uitsluitend op het grondgebied van de Europese Unie plaatsvinden, alsmede om deel te nemen aan Formule 1 Grand Prix-evenementen, testritten, trainingen en vrije trainingen en andere motorsportkampioenschappen, races, tests, trainingssessies en vrije sessies die op het grondgebied van de Unie plaatsvinden. Daartoe is het Mazepin enkel toegelaten om, ten eerste, het grondgebied van de Unie te betreden voor onderhandelingen over en het sluiten van overeenkomsten met een raceteam of sponsors die geen verband houden met de activiteiten van Dmitry Arkadievich Mazepin of natuurlijke of rechtspersonen waarvan de namen zijn opgenomen op de lijsten in de bijlagen bij besluit 2014/145 en verordening nr. 269/2014, ten tweede, het grondgebied van de Unie te betreden om als volwaardig of reservepiloot deel te nemen aan Formule 1-kampioenschappen van de Fédération Internationale de l'Automobile (FIA) of andere kampioenschappen, trainingen, testritten of vrije sessies en ook om een vernieuwing van zijn superlicentie te verkrijgen, ten derde, het grondgebied van de Unie te betreden teneinde de door de FIA of door zijn raceteam opgelegde medische onderzoeken te ondergaan, ten vierde, het grondgebied van de Unie te betreden teneinde deel te nemen aan race-, sponsor- en reclameactiviteiten op verzoek van zijn raceteam of sponsors, ten vijfde, een bankrekening te openen waarop een salaris, bonussen, voordelen van zijn raceteam en financiële bijdragen van door zijn team aanvaarde sponsors kunnen worden gestort en ten zesde, de bankrekening en een creditcard te gebruiken om uitsluitend de kosten te betalen die een beroepspiloot in staat stellen binnen de Unie te reizen, te onderhandelen en overeenkomsten te sluiten met een raceteam of met sponsors en deel te nemen aan kampioenschappen, Grand Prix-evenementen, races, trainingen, testritten of vrije sessies in de lidstaten van de Unie. In geval van aanwerving als Formule 1-piloot of als piloot in andere motorsportkampioenschappen die ook of uitsluitend op het grondgebied van de Unie plaatsvinden, moet Mazepin zich ertoe verbinden onder een neutrale vlag te racen en de daartoe door de FIA vereiste pilootverklaring te ondertekenen.

2) De beslissing omtrent de kosten wordt aangehouden.