Sag T-640/14

Carsten René Beul

mod

Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union

»Annullationssøgsmål – finansielle markeders funktion – forordning (EU) nr. 537/2014 – lovgivningsmæssig retsakt – ikke individuelt berørt – afvisning«

Sammendrag – Rettens kendelse (Niende Afdeling) af 23. november 2015

1.      Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – begrebet regelfastsættende retsakt som omhandlet i artikel 263, stk. 4, TEUF – enhver almengyldig retsakt med undtagelse af lovgivningsmæssige retsakter

(Art. 263, stk. 4, TEUF og art. 289, stk. 1 og 3, TEUF)

2.      Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – individuelt berørt – kriterier – Europa-Parlamentets og Rådets forordning om specifikke krav til lovpligtig revision af virksomheder af interesse for offentligheden – sag anlagt af en autoriseret revisor, som udfører revision med regnskaber på det område, der reguleres af forordningen – ikke individuelt berørt – afvisning

(Art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 537/2014)

3.      Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – betingelser af kumulativ karakter – sagen afvises, hvis blot en af disse betingelser ikke er opfyldt

(Art. 263, stk. 4, TEUF)

4.      Grundlæggende rettigheder – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – prøvelse af lovligheden af Unionens retsakter – betingelser – beskyttelse af denne ret fra Unionens retsinstanser eller de nationale domstole, afhængig af den anfægtede retsakts retlige karakter – mulighed for at anvende et annullationssøgsmål eller en præjudiciel forelæggelse vedrørende gyldighedsspørgsmål

(Art. 263, stk. 4, TEUF, art. 267 TEUF og art. 277 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47)

1.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 17-20)

2.      En fysisk eller juridisk person berøres alene individuelt af en afgørelse, som ikke er rettet til den pågældende, hvis denne retsakt rammer dem på grund af visse egenskaber, som er særlige for dem, eller på grund af en faktisk situation, der adskiller dem fra alle andre og derfor individualiserer dem på lignende måde som en afgørelses adressat.

Hvad angår et annullationssøgsmål anlagt til prøvelse af forordning nr. 537/2014 om specifikke krav til lovpligtig revision af virksomheder af interesse for offentligheden er en sagsøger, som udøver denne virksomhed i sin egenskab af autoriseret revisor, hverken individuelt berørt af den pågældende forordning i almindelighed eller af forordningens artikel 21, og har således ikke søgsmålskompetence i henhold til artikel 263, stk. 4, TEUF. Den omstændighed, at forordning nr. 537/2014 finder anvendelse på objektivt bestemte situationer og indebærer retsvirkninger for abstrakt fastlagte persongrupper, viser således for det første den manglende individuelle berørthed. Sagsøgeren er imidlertid alene berørt af denne forordning i sin egenskab af autoriseret revisor, som udfører revision med regnskaber for enheder af interesse for offentligheden, en situation, som objektivt er omfattet af forordningen, uden at lovgiver har taget hensyn til dette erhvervs medlemmers individuelle situation på nogen måde. Kravene vedrørende sammensætningen af de organer, som skal føre tilsyn med de autoriserede revisorer, som udfører en sådan virksomhed, er i øvrigt formuleret generelt og finder anvendelse på samme måde på alle aktører og på alle myndigheder, som falder inden for anvendelsesområdet for den pågældende forordning.

For det andet var de personer der var berørt af de i artikel 21 i forordning nr. 537/2014 beskrevne krav hverken identificerede eller kunne identificeres på tidspunktet for vedtagelsen af denne forordning. Da et ukendt antal økonomiske operatører kan indgå i den gruppe af personer, som sagsøgeren tilhørte på tidspunktet for vedtagelsen af den pågældende forordning, kan denne gruppe ikke kvalificeres som en sluttet gruppe. Det drejer sig tværtimod om et ubestemt og ubestemmeligt antal af erhvervsdrivende, hvilket antal kan vokse efter vedtagelsen af denne forordning. De erhvervsdrivende, som tilhører en sådan åben gruppe, er ikke individuelt berørt af den omhandlede retsakt. En sådan ret til at blive kontrolleret af et erhvervsorgan sammensat af medlemmer af revisorerhvervet, selv hvis den antages at foreligge, individualiserer for det tredje på ingen måde sagsøgeren i forhold til det ubestemte og ubestemmelige antal af erhvervsdrivende, som udøver det pågældende erhverv, og som reviderer virksomheder af interesse for offentligheden.

(jf. præmis 31, 39, 40, 42, 45, 46, 48, 49 og 51)

3.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 50)

4.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 55-59)