Wyrok Sądu (trzecia izba) z dnia 10 lipca 2012 r. – TF1 i in. przeciwko Komisji

(sprawa T‑520/09)

Pomoc państwa – Publiczna usługa nadawcza – Pomoc planowana przez Republikę Francuską na rzecz France Télévisions – Subwencja budżetowa za rok 2009 – Decyzja o niewnoszeniu zastrzeżeń – Usługa świadczona w ogólnym interesie gospodarczym – Kryterium proporcjonalności – Brak poważnych trudności

1.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Plany pomocy – Badanie przez Komisję – Etap wstępny i etap kontradyktoryjny postępowania – Decyzje, jakie może wydawać Komisja po przeprowadzeniu wstępnego etapu postępowania – Prawo zainteresowanych do bycia wysłuchanym w przypadku wszczęcia formalnego postępowania wyjaśniającego (art. 88 ust. 2, 3 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 6 ust. 1, art. 20) (por. pkt 38–46)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Decyzja Komisji stwierdzająca zgodność pomocy państwa ze wspólnym rynkiem bez wszczynania formalnego postępowania wyjaśniającego – Skarga zainteresowanych stron w rozumieniu art. 88 ust. 2 WE – Skarga mająca na celu ochronę uprawnień procesowych zainteresowanych – Zarzuty, jakie mogą być podniesione – Ciężar dowodu – Kontrola sądowa [art. 88 ust. 2 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 1 lit. h)] (por. pkt 47–50, 152, 212, 213)

3.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Plany pomocy – Badanie przez Komisję – Etap wstępny – Czas trwania – Wiążący charakter maksymalnego terminu dwóch miesięcy ustanowionego w celu zapewnienia pewności prawa państwu członkowskiemu dokonującemu zgłoszenia – Obliczanie czasu trwania wstępnego badania od momentu otrzymania kompletnego zgłoszenia – Pojęcie kompletnego zgłoszenia (art. 88 ust. 2, 3 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 2 ust. 2, art. 4 ust. 1, 5) (por. pkt 56–58, 60–63)

4.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Plany pomocy – Badanie przez Komisję – Etap wstępny – Czas trwania – Wiążący charakter maksymalnego terminu dwóch miesięcy ustanowionego w celu zapewnienia pewności prawa państwu członkowskiemu dokonującemu zgłoszenia – Konsekwencje związane z przekroczeniem tego terminu – Znaczące przekroczenie terminu mogące stanowić wskazówkę co do istnienia poważnych trudności wymagających wszczęcia postępowania kontradyktoryjnego – Ocena każdego konkretnego przypadku z osobna (art. 88 ust. 2, 3 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 4 ust. 6 WE) (por. pkt 64–68)

5.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Plany pomocy – Badanie przez Komisję – Etap wstępny i etap kontradyktoryjny postępowania – Obowiązek wszczęcia przez Komisję postępowania kontradyktoryjnego w przypadku poważnych trudności – Żądanie udzielenia dodatkowych informacji nie wskazujące jako takie na istnienie poważnych trudności (art. 88 ust. 2, 3 WE) (por. pkt 76, 77)

6.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Plany pomocy – Badanie przez Komisję – Etap wstępny i etap kontradyktoryjny postępowania – Obowiązek wszczęcia przez Komisję postępowania kontradyktoryjnego w przypadku poważnych trudności – Przedłużenie etapu wstępnego z powodu niekompletności zgłoszenia nieoznaczające, wobec lojalnej współpracy państwa członkowskiego, istnienia poważnych trudności (art. 88 ust. 2, 3 WE) (por. pkt 82, 86)

7.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Plany pomocy – Badanie przez Komisję – Etap wstępny i etap kontradyktoryjny postępowania – Obowiązek wszczęcia przez Komisję postępowania kontradyktoryjnego w przypadku poważnych trudności – Wysokość inwestycji lub pomocy – Brak znaczenia dla sprawy (art. 88 ust. 2, 3 WE) (por. pkt 88)

8.                     Konkurencja – Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym – Sektor nadawczy – Wykładnia odstępstwa ustanowionego w art. 86 ust. 2 WE w świetle art. 16 WE i protokołu w sprawie systemu publicznego nadawania – Ocena proporcjonalności pomocy w celu uniknięcia wykroczenia poza koszty netto (art. 16 WE, art. 86 ust. 2 WE; protokół w sprawie systemu publicznego nadawania w państwach członkowskich, wprowadzony przez traktat amsterdamski jako załącznik do traktatu WE; komunikat Komisji 2001/C 320/04) (por. pkt 92–96, 101–103, 139, 170)

9.                     Konkurencja – Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym – Sektor nadawczy – Przysługująca państwom członkowskim swoboda wyboru sposobu finansowania świadczenia usług publicznych – Granica (art. 86 ust. 2 WE; protokół w sprawie systemu publicznego nadawania w państwach członkowskich, wprowadzony przez traktat amsterdamski jako załącznik do traktatu WE) (por. pkt 117, 118)

10.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania decyzji (art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 135, 163)

11.                     Postępowanie – Podnoszenie nowych zarzutów w toku postępowania –Warunki – Nowy zarzut – Pojęcie [regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c), art. 48 ust. 2] (por. pkt 185, 208, 215)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 1 września 2009 r. dotyczącej subwencji budżetowej na rzecz France Télévisions w zakresie, w jakim w decyzji tej Komisja nie wnosi zastrzeżeń wobec subwencji budżetowej w maksymalnej wysokości 450 milionów EUR za rok 2009

Sentencja

1) Skarga zostaje odrzucona jako niedopuszczalna.

2) Télévision française 1 (TF1), Métropole télévision (M6) i Canal+ pokrywają własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską i przez France Télévisions.

3) Republika Francuska pokrywa własne koszty.