Дело T‑237/09

Région wallonne

срещу

Европейска комисия

„Околна среда — Директива 2003/87/ЕО — Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове — Национален план на Белгия за разпределение на квоти за емисии за периода 2008—2012 г. — Член 44 от Регламент (ЕО) № 2216/2004 — Последваща поправка — Нов участник — Решение, с което на централния администратор на Независимия регистър на операциите на Общността се нарежда да въведе поправка в таблицата „Национален разпределителен план“

Резюме на решението

1.      Жалба за отмяна — Актове, подлежащи на обжалване — Понятие — Актове, които произвеждат задължително правно действие — Жалба срещу мълчаливия отказ, който се съдържа в мотивите на акт — Допустимост

(член 263 ДФЕС)

2.      Околна среда — Атмосферно замърсяване — Директива 2003/87 — Национален план за разпределение на квоти за емисии на парникови газове (НПР) — Процедура по уведомяване за НПР — Право на съответната държава членка да въведе последващи поправки в таблицата „НРП“ — Допустимост — Критерии — Кумулативен характер

(член 44, параграф 2 от Регламент № 2216/2004 на Комисията; член 9, параграф 3 от Директива 2003/87 на Европейския парламент и на Съвета, изменена с Директива 2004/101)

3.      Околна среда — Атмосферно замърсяване — Директива 2003/87 — Национален план за разпределение на квоти за емисии на парникови газове (НПР) — Процедура по уведомяване за НПР — Право на съответната държава членка да въведе последващи поправки в таблицата „НРП“ — Допустимост — Критерии за разпределение — Ограничително тълкуване

(член 44, параграф 2, четвърта алинея от Регламент № 2216/2004 на Комисията; член 9, параграф 3, член 11, параграф 2 и приложение III към Директива 2003/87 на Европейския парламент и на Съвета, изменена с Директива 2004/101)

1.      Само разпоредителната част на дадено решение може да поражда правни последици и следователно да уврежда, независимо от мотивите, на които се основава това решение. В замяна на това направените в мотивите към решението изводи сами по себе си не могат да се обжалват с цел отмяна и подлежат на контрол за законосъобразност от съдилищата на Съюза само доколкото като мотиви към увреждащ акт представляват необходимата основа на разпоредителната част на този акт.

При все това, макар направеното от адресата искане да не е отхвърлено изрично в разпоредителната част на дадено решение, от основните мотиви на последното все пак може да е видно, че издалата акта институция изрично се е произнесла по това искане, като го е отхвърлила. Ето защо в такъв случай се налага изводът, че решението поражда задължителни правни последици, които в това отношение са неблагоприятни за адресата.

(вж. точки 44—46)

2.      Член 44, параграф 2 от Регламент № 2216/2004 за стандартизирана и защитена система от регистри съгласно Директива 2003/87 и Решение № 280/2004 предвижда два кумулативни критерия за въвеждане на поправка в таблицата „Национален разпределителен план“ (НРП), без да е необходимо да се следва процедурата за съобщаване на изменен НРП по член 9, параграф 3 от Директива 2003/87 за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността. От една страна, поправката трябва да се основава на съобщения на Комисията и неотхвърлен от нея НРП и от друга, да е следствие от „прецизирането на данните“. Освен това, когато са изпълнени тези два кумулативни критерия, съгласно член 44, параграф 2, първа алинея, второ изречение, in fine от Регламент № 2216/2004 Комисията е длъжна да даде указание на централния администратор да въведе въпросната поправка в таблицата „НРП“.

(вж. точка 55)

3.      С оглед на общото правило, съгласно което по силата на член 11, параграф 2 във връзка с критериите за разпределение в приложение III към Директива 2003/87 за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността общото количество налични през съответния период на разпределение квоти следва да се определя предварително, кумулативно предвидените критерии за „поправка“ и „прецизиране на данните“, които трябва да са изпълнени, за да може да се въведе изменение в таблицата „Национален разпределителен план“ (НРП) след съобщаването на НРП, трябва като изключения да се тълкуват стеснително, за да се запази полезното действие на процедурата за съобщаване по член 44, параграф 2, четвърта алинея от Регламент № 2216/2004 за стандартизирана и защитена система от регистри съгласно Директива 2003/87 и Решение № 280/2004, тълкуван във връзка с член 9, параграф 3 от Директива 2003/87. Всъщност само стеснителното тълкуване може да гарантира пълния предварителен контрол (от гледна точка на посочените критерии за разпределение) на измененията, поискани впоследствие от държавите членки.

(вж. точка 66)