Mål T‑237/09
Région wallonne
mot
Europeiska kommissionen
”Miljö — Direktiv 2003/87/EG — System för handel med utsläppsrätter för växthusgaser — Nationell fördelningsplan för utsläppsrätter för Belgien för perioden 2008–2012 — Artikel 44 i förordning (EG) nr 2216/2004 — Rättelse i efterhand — Ny deltagare — Beslut att ålägga den centrala förvaltaren av gemenskapens oberoende transaktionsförteckning att rätta tabellen över den nationella fördelningsplanen”
Sammanfattning av domen
1. Talan om ogiltigförklaring — Rättsakter mot vilka talan kan väckas — Begrepp — Rättsakter som har bindande rättsverkningar — Talan mot ett tyst avslag som framgår av skälen i en rättsakt — Upptagande till sakprövning
(Artikel 263 FEUF)
2. Miljö — Luftföroreningar — Direktiv 2003/87 — Nationell fördelningsplan för utsläppsrätter för växthusgaser — Anmälningsförfarande för den nationella fördelningsplanen — Den berörda medlemsstatens rätt att i efterhand rätta tabellen över den nationella fördelningsplanen — Tillåtlighet — Kriterier — Kumulativ karaktär
(Kommissionens förordning nr 2216/2004, artikel 44.2; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, i dess lydelse enligt direktiv 2004/101, artikel 9.3)
3. Miljö — Luftföroreningar — Direktiv 2003/87 — Nationell fördelningsplan för utsläppsrätter för växthusgaser — Anmälningsförfarande för den nationella fördelningsplanen — Den berörda medlemsstatens rätt att i efterhand rätta tabellen över den nationella fördelningsplanen — Tillåtlighet — Kriterier för fördelning — Restriktiv tolkning
(Kommissionens förordning nr 2216/2004, artikel 44.2 fjärde stycket; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, i dess lydelse enligt direktiv 2004/101, artiklarna 9.3 och 11.2 samt bilaga III)
1. Det är enbart artikeldelen i ett beslut som medför rättsverkningar och som följaktligen kan gå någon emot, oavsett på vilka skäl detta beslut grundas. Vad däremot avser bedömningarna i skälen i ett beslut, kan de inte som sådana bli föremål för en talan om ogiltigförklaring. Unionsdomstolen kan inte pröva dessa bedömningars lagenlighet, såvida de inte såsom skäl i en rättsakt som går någon emot utgör ett nödvändigt stöd för artikeldelen i beslutet.
Även om artikeldelen i det angripna beslutet inte uttryckligen avslår en begäran från den som beslutet är riktat till, kan det dock framgå av beslutet, mot bakgrund av de centrala skälen däri, att den institution som meddelat beslutet uttryckligen tagit ställning till denna begäran och avslagit den. I ett sådant fall har beslutet därvidlag bindande rättsverkningar för den som det är riktat till.
(se punkterna 44–46)
2. Artikel 44.2 i förordning nr 2216/2004 om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med direktiv 2003/87 och beslut nr 280/2004 föreskriver två kumulativa kriterier för att en rättelse ska kunna föras in i tabellen över den nationella fördelningsplanen utan att förfarandet enligt artikel 9.3 i direktiv 2003/87 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen för anmälan av en ändrad nationell fördelningsplan behöver användas. Denna rättelse ska dels grunda sig på den nationella fördelningsplan som anmälts till kommissionen och inte avslagits av denna, dels vara en följd av ”bättre data”. När dessa båda kriterier är uppfyllda är kommissionen enligt artikel 44.2 första stycket andra meningen in fine i förordning nr 2216/2004 skyldig att ålägga den centrala förvaltaren att rätta tabellen över den nationella fördelningsplanen.
(se punkt 55)
3. Med hänsyn till den allmänna regel som, enligt artikel 11.2 i direktiv 2003/87 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen jämförd med fördelningskriterierna i bilaga III till direktivet, fordrar att det sammanlagda antalet utsläppsrätter som ska vara tillgängligt under den berörda fördelningsperioden fastställs i förväg, måste de kumulativa kriterierna ”rättelse” och ”bättre data” – som måste vara uppfyllda för att tabellen över den nationella fördelningsplanen ska kunna rättas efter anmälan av planen – i egenskap av undantag tolkas restriktivt, så att den ändamålsenliga verkan av anmälningsförfarandet enligt artikel 44.2 fjärde stycket i förordning nr 2216/2004 om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med direktiv 2003/87 och beslut nr 280/2004, jämfört med artikel 9.3 i direktiv 2003/87, bevaras. Det är nämligen enbart en restriktiv tolkning som kan säkerställa en fullständig förhandskontroll, med hänsyn tagen till nämnda fördelningskriterier, av de senare ändringar som medlemsstaten begär.
(se punkt 66)