Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kahdeksas jaosto) 9.12.2014 – Ferriere Nord vastaan komissio

(asia T‑90/10)

Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Tankoina tai rullina olevan betoniteräksen markkinat – Päätös, jossa todetaan HT 65 artiklan rikkominen EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen asetuksen (EY) N:o 1/2003 perusteella – Hintojen ja maksuaikojen vahvistaminen – Tuotannon tai myynnin rajoittaminen tai valvonta – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Komission toimivalta – Puolustautumisoikeudet – Rikkomisen toteaminen – Sakot – Uusiminen – Lieventävät seikat – Yhteistyö – Täysi harkintavalta

1.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeusperustan valinta – Unionin lainsäädäntö – Selkeyden ja ennakoitavuuden vaatimus – Oikeusperustan nimenomainen ilmoittaminen – Komission päätös, jossa todetaan EHTY-sopimuksen päättymisen jälkeen HT 65 artiklan rikkominen ja jossa kyseessä olevalle yritykselle määrätään sakko – Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 7 artiklan 1 kohdan ja 23 artiklan 2 kohdan muodostama oikeusperusta (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 7 artiklan 1 kohta ja 23 artiklan 2 kohta) (ks. 59 ja 63 kohta)

2.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kartellit, jotka kuuluvat aineellisesti ja ajallisesti EHTY-sopimuksen oikeusjärjestelmän soveltamisalaan – EHTY-sopimuksen päättyminen – Vapaan kilpailun järjestelmän jatkuminen EY-sopimuksen alaisuudessa – Komission valvonnan jatkuminen asetuksen N:o 1/2003 oikeudellisissa puitteissa (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetus N:o 1/2003) (ks. 64–80 kohta)

3.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Ajallinen soveltamisala – Menettelysäännöt – Perustavanlaatuiset säännöt – Eroavaisuudet – EHTY-sopimuksen päättyminen – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka tehtiin tämän päättymisen jälkeen ja joka koskee tätä edeltäneitä tosiseikkoja – Oikeusvarmuuden periaate, luottamuksensuojan periaate ja rangaistusten laillisuusperiaate – Ennen EHTY-sopimuksen päättymistä syntyneet oikeudelliset tilanteet – Kuuluminen EHTY-sopimuksen oikeusjärjestyksen soveltamisalaan (HT 65 artiklan 1 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 49 artiklan 1 kohta) (ks. 81, 82, 85–87 ja 121 kohta)

4.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Lievemmän rangaistuksen taannehtivan soveltamisen periaate – Periaate, joka on yksi unionin yleisistä oikeusperiaatteista ja kirjattu unionin perusoikeuskirjaan (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 49 artiklan 1 kohta) (ks. 90 kohta)

5.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Arviointiperusteet – Arviointi useiden eri perusteiden avulla, joilla ei välttämättä yksittäin tarkasteltuina ole ratkaisevaa vaikutusta – Kartellit, jotka ulottuvat jäsenvaltion koko alueelle – Vahvan vaikutusta koskevan olettaman olemassaolo (HT 65 artiklan 1 kohta; EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 92–95 ja 98–103 kohta)

6.                     Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Periaatteen ulottuvuus – Komission ensimmäisen päätöksen, jossa rikkominen todetaan, kumoaminen – Uuden päätöksen tekeminen toisen oikeusperustan ja aiempien valmistelutoimien perusteella – Hyväksyttävyys – Velvollisuutta antaa uusi väitetiedoksianto ei ole – Velvollisuutta muistuttaa nimenomaisesti mahdollisuudesta pyytää uutta kuulemistilaisuutta ei ole (HT 65 artikla) (ks. 118, 119, 122–124, 130 ja 139–141 kohta)

7.                     Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Väitetiedoksianto – Välttämätön sisältö – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Sellaisten pääasiallisten tosiseikkojen ja oikeudellisten seikkojen ilmoittaminen, jotka voivat johtaa sakon määräämiseen – Sakon suuruuden määrittämisen osalta kuulluksi tulemista koskevan oikeuden kannalta riittävä ilmoittaminen – Velvollisuutta mainita nimenomaisesti aikomus ottaa huomioon uusimista koskeva raskauttava seikka ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 27 artiklan 1 kohta) (ks. 132–135 kohta)

8.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Raskauttavat seikat – Uusiminen – Vanhentumisen määräaikaa ei ole asetettu, mikä sulkee pois suhteellisuusperiaatteen loukkaamisen (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonanto 98/C 9/03) (ks. 137 kohta)

9.                     Komissio – Kollegisen päätöksenteon periaate – Soveltamisala – Kilpailusääntöjen soveltamisesta tehty päätös – Kielijärjestelmästä annetun komission sisäisen ohjesäännön soveltamissäännöt – Noudattamatta jättäminen – Vaikutuksettomuus – Tiedoksi antaminen ilman liitteitä – Kollegisen päätöksenteon periaatetta ei ole loukattu – Seikat, jotka on esitetty oikeudellisesti riittävällä tavalla päätöksen tekstissä (EY 219 artikla; komission sisäisen ohjesäännön 15 ja 16 artikla) (ks. 158 ja 166–168 kohta)

10.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Komission toimet – Toimivalta – Ulottuvuus – Toimivalta antaa toimi ja muuttaa sitä toimivaltasääntöjä ja perussopimuksen muotomääräyksiä noudattaen (ks. 189 kohta)

11.                     Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt – Yhdenmukaistettu menettelytapa – Käsite – Yhteensovittaminen ja yhteistyö, jotka ovat ristiriidassa sen kanssa, että jokaisen yrityksen on määriteltävä itsenäisesti markkinakäyttäytymisensä – Kilpailijoiden välinen tietojenvaihto – Olettama tietojen käyttämisestä markkinakäyttäytymisen määrittämiseksi – Ei kilpailunvastaisia vaikutuksia markkinoilla – Vaikutuksettomuus (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 202–206, 248, 252 ja 307 kohta)

12.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Monitahoinen kilpailusääntöjen rikkominen, joka koostuu sekä sopimuksista että yhdenmukaistetuista menettelytavoista – Yksi ainoa luonnehdinta ”sopimukseksi ja/tai yhdenmukaistetuksi menettelytavaksi” – Hyväksyttävyys (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 206, 207 ja 209 kohta)

13.                     Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Todistelutapa – Aihetodisteiden joukon käyttäminen – Yksittäisiltä aihetodisteilta vaadittava todistusvoiman aste – Aihetodisteiden joukon kokonaistarkastelun hyväksyttävyys (HT 65 artikla) (ks. 208–210 kohta)

14.                     Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Se, ettei toisen vastaavassa tilanteessa olevan toimijan rikkomista ole todettu, ei vaikuta (HT 65 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artikla) (ks. 247 ja 277 kohta)

15.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Osallistuminen kokouksiin, joilla on kilpailunvastainen tarkoitus – Seikka, jonka perusteella voidaan päätellä, että yritys on osallistunut päätettyyn yritysten väliseen järjestelyyn, jos se ei ole vastustanut kokouksessa tehtyjä päätöksiä – Julkinen irtisanoutuminen – Suppea tulkinta (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 251 kohta)

16.                     EHTY – Hinnat – Hinnastot – Pakollinen julkisuus – Yhteensoveltuvuus kartellikiellon kanssa (HT 60 artikla ja HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 267–269 kohta)

17.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus (HT 15 artikla ja HT 36 artikla) (ks. 275 kohta)

18.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Sitovaa tai tyhjentävää luetteloa perusteista ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 286 kohta)

19.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Taloudellisen tilanteen monitahoinen arviointi – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Laillisuusvalvonta – Ulottuvuus (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A ja 1 B kohta) (ks. 286 ja 296–298 kohta)

20.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen laskennasta annetut suuntaviivat – Oikeudellinen luonne – Ohjeellinen käytännesääntö, joka merkitsee sitä, että komissio rajoittaa omaa harkintavaltaansa – Velvollisuus noudattaa yhdenvertaisuusperiaatetta, luottamuksensuojan periaatetta ja oikeusvarmuuden periaatetta (Komission tiedonanto 98/C 9/03) (ks. 288–290 kohta)

21.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Rikkomisen luonnehtiminen erittäin vakavaksi – Rikkomisen luonnetta koskevan perusteen ratkaiseva rooli – Kyseessä olevien tuotemarkkinoiden kokoa koskeva peruste ei ole itsenäinen peruste – Rikkomisen luonnehtiminen erittäin vakavaksi, vaikka se rajoittuu yhden ainoan jäsenvaltion alueelle – Hyväksyttävyys (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 303, 304 ja 308 kohta)

22.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kielto – Rikkominen – Sopimukset ja yhdenmukaistetut menettelytavat, jotka muodostavat yhden kilpailusääntöjen rikkomisen – Vastuu muiden yritysten käyttäytymisestä saman rikkomisen yhteydessä – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Huomioon ottaminen rikkomisen vakavuutta arvioitaessa (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 316 kohta)

23.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen kesto – Sen huomioon ottamatta jättäminen, että yritys ei osallistunut yhteen kartellin osista syytetyn ajanjakson osan aikana, jota ei voida hyväksyä – Unionin tuomioistuin käyttää täyttä harkintavaltaansa – Sakon alentaminen (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta) (ks. 317 ja 320–325 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)

24.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Lieventävät seikat – Yrityksen passiivisuus tai seurailijan asema – Arviointiperusteet – Yritys ei ollut passiivinen tai seurailijan asemassa (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 3 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 3 kohta) (ks. 327, 328 ja 330 kohta)

25.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Lieventävät seikat – Yrityksen kokema uhkailu ja painostus eivät ole tällaisia seikkoja (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 3 kohta) (ks. 329 kohta)

26.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Raskauttavat seikat – Uusiminen – Käsite – Vanhentumisajan puuttuminen – Oikeusvarmuuden periaatteen loukkaaminen – Ei ole – Komission harkintavalta – Rikkomisen ja uusimisen välillä kuluneen ajan huomioon ottaminen – Arviointiperusteet (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 2 kohta) (ks. 335 ja 340–349 kohta)

27.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Raskauttavat seikat – Uusiminen – Samantyyppisten rikkomisten käsite – Yhtäältä EY-sopimuksen ja toisaalta EHTY-sopimuksen rikkominen kuuluvat käsitteen alaan – Sillä, että ensimmäinen rikkominen on vähemmän vakava kuin uusiminen, ei ole merkitystä uusimista todettaessa (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 2 kohta) (ks. 350, 351 ja 354–360 kohta)

28.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Päätös, jolla määrätään sakkoja – Sellaisten arviointiin liittyvien seikkojen ilmoittaminen, joiden perusteella komissio saattoi mitata rikkomisen vakavuuden ja keston – Riittävä ilmoittaminen (HT 15 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artikla) (ks. 363–365 kohta)

29.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Raskauttavat seikat – Uusiminen – Sakon perusmäärän korotusprosentti – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Yrityksen passiivisuus tai seurailijan asema – Merkityksettömyys korotettaessa sakon määrää uusimisen perusteella (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 2 kohta) (ks. 367–373 kohta)

30.                     Kilpailu – Sakot – Oikeudellinen kehys – Määrittäminen – Komission aiempi päätöskäytäntö – Ohjeellisuus – Yhdenvertaisen kohtelun periaate – Huomioon ottamisen edellytykset – Olosuhteita koskevat tiedot, jotka ovat samat kuin aiemmissa asioissa (HT 65 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta) (ks. 374 ja 410 kohta)

31.                     Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanteen oikeudellisista perusteista – Vastaavat vaatimukset kanneperusteen tueksi esitettyjen väitteiden osalta (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohta) (ks. 378 ja 379 kohta)

32.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Sakon alentaminen vastikkeena syytetyn yrityksen yhteistyöstä – Edellytykset – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Komission harkintavallan ilmeinen väärinkäyttö (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonanto 96/C 207/04) (ks. 386–396 kohta)

33.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Sakon alentaminen vastikkeena syytetyn yrityksen yhteistyöstä – Ensimmäinen yritys, joka on toimittanut ratkaisevat tiedot, joita voidaan käyttää pääasiallisena näyttöperustana – Toimitettujen tietojen riittävyyteen liittyvää edellytystä ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 96/C 207/04 B kohdan b alakohta) (ks. 401–405 kohta)

34.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Sakon määräämättä jättäminen tai alentaminen vastikkeena syytetyn yrityksen yhteistyöstä – Sellaisen käyttäytymisen välttämättömyys, joka helpotti komissiota rikkomisen toteamisessa – Komission harkintavalta – Tosiseikkoja koskevien väitteiden kiistäminen ei helpota komissiota (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 96/C 207/04 D kohta) (ks. 411–415 kohta)

Aihe

Ensisijaisesti [HT] 65 artiklan soveltamismenettelystä 30.9.2009 tehdyn komission päätöksen K(2009) 7492 lopullinen (asia COMP/37.956 – Betoniteräs, päätöksen tekeminen uudelleen), sellaisena kuin se on muutettuna 8.12.2009 tehdyllä komission päätöksellä K(2009) 9912 lopullinen, kumoamisvaatimus ja toissijaisesti kyseisen päätöksen osittainen kumoamisvaatimus ja kantajalle määrätyn sakon määrän alentamisvaatimus

Ratkaisu

1) Ferriere Nord SpA:lle määrätyn sakon määräksi vahvistetaan 3 421 440 euroa.

2) Kanne hylätään muilta osin.

3) Ferriere Nord SpA vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja kolmesta neljäsosasta Euroopan komission oikeudenkäyntikuluja. Euroopan komissio vastaa neljäsosasta omia oikeudenkäyntikulujaan.