Дело T‑614/13
Romonta GmbH
срещу
Европейска комисия
„Околна среда — Директива 2003/87/ЕО — Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове — Преходни правила за хармонизираното безплатно разпределяне на квоти за емисии, считано от 2013 г. — Решение 2011/278/ЕС — Национални мерки за изпълнение, представени от Германия — Клауза относно случаи на крайно затруднено положение — Свобода при избор на професия и свобода на стопанска инициатива — Право на собственост — Пропорционалност“
Резюме — Решение на Общия съд (пети състав) от 26 септември 2014 г.
1. Жалба за отмяна — Физически или юридически лица — Актове, които ги засягат пряко и лично — Пряко засягане — Адресирано до държавите членки решение на Комисията относно безплатното разпределение на квоти за емисии на парникови газове — Окончателно определяне на съвкупността от коефициенти, които трябва да се взема предвид при националните мерки за изпълнение — Напълно автоматично изпълнение — Свобода на преценка на държавите членки — Липса
(член 263, четвърта алинея ДФЕС; член 11 от Директива 2003/87 на Европейския парламент и на Съвета, Решение 2013/448 на Комисията)
2. Околна среда — Атмосферно замърсяване — Директива 2003/87 — Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове — Преходен режим за безплатно разпределяне на квоти — Изчерпателни правила за хармонизирано разпределение — Право на преценка на Комисията — Липса — Решение на Комисията, с което се отказва разпределението на квоти въз основа на клауза относно случаи на крайно затруднено положение — Нарушаване на принципа на пропорционалност и на основните права — Липса
(членове 10а и 11 от Директива 2003/87 на Европейския парламент и на Съвета; член 10 и член 15, параграф 3 от Решение 2011/278 на Комисията и Решение 2013/448 на Комисията)
3. Право на Европейския съюз — Принципи — Непреодолима сила — Понятие — Извънредни и непредвидими обстоятелства, които са извън контрола на позоваващото се на тях лице, чиито последици не могат да бъдат избегнати въпреки положената дължима грижа — Предприятие, към което се прилага схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове — Опасност дадено предприятие да бъде обявено в несъстоятелност — Липса на непреодолима сила
(Директива 2003/87 на Европейския парламент и на Съвета; Решение 2013/448 на Комисията)
4. Околна среда — Атмосферно замърсяване — Директива 2003/87 — Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове — Преходен режим за безплатно разпределяне на квоти — Липса на клауза относно случаи на крайно затруднено положение — Нарушение на основните права — Липса
(членове 15—17 от Хартата на основните права на Европейския съюз; членове 10а и 11 от Директива 2003/87 на Европейския парламент и на Съвета; Решение 2011/278 на Комисията)
5. Околна среда — Атмосферно замърсяване — Директива 2003/87 — Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове — Преходен режим за безплатно разпределяне на квоти — Липса на клауза относно случаи на крайно затруднено положение —Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса
(членове 10а и 11 от Директива 2003/87 на Европейския парламент и на Съвета; Решение 2011/278 на Комисията)
6. Околна среда — Атмосферно замърсяване — Директива 2003/87 — Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове — Преходен режим за безплатно разпределяне на квоти — Изчерпателни правила за хармонизирано разпределение — Разпределяне въз основа на национално правило, което надхвърля хармонизираните правила — Несъвместимост — Решение на Комисията, с което се отказва разпределението на квоти въз основа на клауза относно случаи на крайно затруднено положение — Нарушение на принципа на субсидиарност — Липса
(членове 10а и 11 от Директива 2003/87 на Европейския парламент и на Съвета; Решение 2011/278 на Комисията)
1. Вж. текста на решението.
(вж. точки 29—37)
2. В рамките на схемата за търговия с квоти за емисии на парникови газове безплатното разпределяне на квоти се определя от изчерпателните правила, посочени в Решение 2011/278 за определяне на валидни за целия Европейски съюз преходни правила за хармонизираното безплатно разпределяне на квоти за емисии съгласно член 10а от Директива 2003/87.
Ето защо решението на Комисията да откаже или да разреши безплатното разпределяне на квоти за инсталация зависи изключително от това дали разпределените от въпросната държава членка квоти за инсталацията са изчислени в съответствие с тези правила. В това отношение Комисията не разполага с право на преценка, и по-конкретно не може да разреши разпределяне на безплатни квоти за емисии въз основа на клауза относно случаи на крайно затруднено положение. Следователно, като е отказала да извърши разпределяне в този случай, Комисията не е нарушила принципа на пропорционалност или основните права на оператора на съответната инсталация.
(вж. точки 44, 46 и 47)
3. Вж. текста на решението.
(вж. точки 48 и 49)
4. Решение 2011/278, с което се формулират валидните за целия Европейски съюз преходни правила за хармонизираното безплатно разпределяне на квоти за емисии съгласно член 10а от Директива 2003/87, не допуска безплатно разпределяне на квоти въз основа на клауза относно случаи на крайно затруднено положение. Липсата на такава клауза представлява намеса в свободата при избора на професия и в свободата на стопанска инициатива, както и в правото на собственост на засегнатите от такива трудности предприятия, които са предвидени в членове 15—17 от Хартата на основните права на Европейския съюз.
С ограниченията на тези основни права обаче не се засяга основното им съдържание. Освен това установената с Решение 2011/278 система действително отговаря на целта от общ интерес за опазване на околната среда и отчита нивата на намаление на емисиите, които се считат за необходими от научна гледна точка за предотвратяване на опасното изменение на климата. Следователно, доколкото това решение, с оглед на подлежащите на постигане цели, не е явно неподходящо поради липсата на клауза относно случаите на крайно затруднено положение, намесата в основните права не представлява нарушение на същите.
(вж. точки 58, 59, 61, 67 и 73)
5. Решение 2011/278, с което се формулират валидните за целия Европейски съюз преходни правила за хармонизираното безплатно разпределяне на квоти за емисии съгласно член 10а от Директива 2003/87, не е явно непропорционално в тесния смисъл на това понятие, поради факта че не допуска безплатно разпределяне на квоти въз основа на клауза относно случаи на крайно затруднено положение. Във връзка с това при липсата на доказателства, позволяващи да се приеме, че освен от риск в пазарната икономика, съществуването на оператори на инсталации, за които се прилага схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове, по принцип е застрашено от приложението на предвидените в Решение 2011/278 правила за разпределяне, фактът, че в това решение не се предвижда клауза за избягване на положения, в които съществуването на дадено предприятие е застрашено поради икономически и финансови затруднения, произтичащи от индивидуалното му управление, не позволява да се заключи, че то е явно непропорционално в тесния смисъл на това понятие.
Всъщност включването на такава клауза е трудно съвместимо с принципа „замърсителят плаща“, който в областта на околната среда е посочен в член 191, параграф 2 ДФЕС. Освен това, дори при липсата на такава клауза, въведената от законодателя на Европейския съюз преходна схема може да доведе до избягване в някои случаи на икономическите затруднения за инсталациите, които са част от отрасъл, изложен на съществен риск от изтичане на въглерод. За сметка на това Комисията не е длъжна да осигури на всяко отделно предприятие минимално производство съгласно собствените му критерии за ефективност и развитие.
Освен това крайната полза за околната среда зависи от строгостта, с която се установява общото количество на предоставените квоти, което представлява общата граница на емисиите, разрешени от схемата за търговия с квоти. Ако има клауза относно случаи на крайно затруднено положение, операторите биха били по-слабо мотивирани да намаляват емисиите си чрез икономически или технически мерки за адаптиране.
(вж. точки 79, 81, 83, 89 и 91—93)
6. Решение 2011/278, с което се формулират валидните за целия Европейски съюз преходни правила за хармонизираното безплатно разпределяне на квоти за емисии съгласно член 10а от Директива 2003/87, изчерпателно посочва правилата за безплатно издаване на квоти. Подобна пълна хармонизация на равнището на Съюза предполага, че тези правила по необходимост изключват всяко разпределяне на безплатни квоти съгласно национални правила.
Тъй като за тези общи правила е характерно да имат по-осезаеми последици по отношение на някои инсталации, отколкото по отношение на други, те се отнасят до всички случаи, включително и до нетипичните. Дадена държава членка не може да извърши едностранно дерогиране от хармонизираните правила на Съюза.
Тъй като хармонизираните правила попадат в обхвата на изключителната компетентност на Съюза, принципът на субсидиарност не би могъл да се изтъква срещу решение на Комисията, с което се отказва разпределението на квоти въз основа на национална разпоредба относно случаи на крайно затруднено положение.
(вж. точки 101 и 103—105)