T‑614/13. sz. ügy
Romonta GmbH
kontra
Európai Bizottság
„Környezet – 2003/87/EK irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszere – A kibocsátási egységek 2013‑tól történő harmonizált ingyenes kiosztására vonatkozó átmeneti szabályok – 2011/278/EU határozat – A Németország által benyújtott nemzeti végrehajtási intézkedések – A túlzott nehézségekkel jellemzett esetekre vonatkozó klauzula – A foglalkozás megválasztásának és a vállalkozásnak a szabadsága – A tulajdonhoz való jog – Arányosság”
Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (ötödik tanács), 2014. szeptember 26.
1. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Közvetlen érintettség – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek ingyenes kiosztásáról szóló, tagállamoknak címzett bizottsági határozat – A nemzeti végrehajtási intézkedésekhez figyelembe veendő összes tényező végleges meghatározása – Tisztán automatikus jellegű végrehajtás – A tagállamok mérlegelési mozgástere – Hiány
(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; 2003/87 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 11. cikk; 2013/448 bizottsági határozat)
2. Környezet – Levegőszennyezés – 2003/87 irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszere – Az egységek ingyenes kiosztására vonatkozó átmeneti szabályok – A harmonizált kiosztási szabályok kimerítő jellege – A Bizottság mérlegelési jogköre – Hiány – A túlzott nehézségekkel jellemzett esetekre vonatkozó klauzulán alapuló egységkiosztást megtagadó bizottsági határozat – Az arányosság elvének és az alapvető jogoknak a megsértése – Hiány
(2003/87 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 10a. és 11. cikk; 2011/278 bizottsági határozat, 10. cikk, és 15. cikk, (3) bekezdés, és 2013/448 bizottsági határozat)
3. Európai uniós jog – Elvek – Vis maior – Fogalom – Az azokra hivatkozó személy körén kívül eső, rendkívüli és előre nem látható olyan körülmények, amelyeknek a következményei minden gondosság ellenére elkerülhetetlenek – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszerébe tartozó vállalkozás – A fizetésképtelenné válás kockázata – Vis maior hiánya
(2003/87 európai parlamenti és tanácsi irányelv; 2013/448 bizottsági határozat)
4. Környezet – Levegőszennyezés – 2003/87 irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszere – Az egységek ingyenes kiosztására vonatkozó átmeneti szabályok – A túlzott nehézségekkel jellemzett esetekre vonatkozó klauzula hiánya – Az alapvető jogok megsértése – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 15–17. cikk; 2003/87 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 10a. és 11. cikk; 2011/278 bizottsági határozat)
5. Környezet – Levegőszennyezés – 2003/87 irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszere – Az egységek ingyenes kiosztására vonatkozó átmeneti szabályok – A túlzott nehézségekkel jellemzett esetekre vonatkozó klauzula hiánya – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(2003/87 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 10a. és 11. cikk; 2011/278 bizottsági határozat)
6. Környezet – Levegőszennyezés – 2003/87 irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszere – Az egységek ingyenes kiosztására vonatkozó átmeneti szabályok – A harmonizált kiosztási szabályok kimerítő jellege – A harmonizált szabályokon túlterjedő nemzeti szabályon alapuló kiosztás – Összeegyeztethetetlenség – A túlzott nehézségekkel jellemzett esetekre vonatkozó klauzulán alapuló egységkiosztást megtagadó bizottsági határozat – A szubszidiaritás elvének megsértése – Hiány
(2003/87 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 10a. és 11. cikk; 2011/278 bizottsági határozat)
1. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 29–37. pont)
2. Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszerében az egységek ingyenes kiosztása a kibocsátási egységekre vonatkozó harmonizált ingyenes kiosztás uniós szintű átmeneti szabályainak a 2003/87 irányelv 10a. cikke értelmében történő meghatározásáról szóló 2011/278 határozatban rögzített kimerítő szabályok hatálya alá tartozik.
Így a Bizottságnak a kibocsátási egységek valamely létesítmény részére történő ingyenes kiosztására vagy annak megtagadására irányuló döntése kizárólag attól függ, hogy a létesítmény számára a kérdéses tagállam által kiosztott kibocsátási egységeket e szabályoknak megfelelően számították‑e ki. A Bizottság e tekintetben nem rendelkezik mérlegelési jogkörrel, és így különösen nem engedélyezheti az egységek olyan ingyenes kiosztását, amely egy túlzott nehézségekkel jellemzett esetekre vonatkozó klauzulán alapul. Következésképpen a Bizottság, ha ilyen esetben megtagadja a kiosztást, nem sérti meg az arányosság elvét és az érintett létesítmény üzemeltetőjének az alapvető jogait.
(vö. 44., 46., 47. pont)
3. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 48., 49. pont)
4. A kibocsátási egységekre vonatkozó harmonizált ingyenes kiosztás uniós szintű átmeneti szabályainak a 2003/87 irányelv 10a. cikke értelmében történő meghatározásáról szóló 2011/278 határozat nem teszi lehetővé az egységek olyan ingyenes kiosztását, amely egy túlzott nehézségekkel jellemzett esetekre vonatkozó klauzulán alapul. E klauzula hiánya az ilyen nehézségekkel küzdő vállalkozások esetében – az Európai Unió Alapjogi Chartájának 15–17. cikkében foglalt – a foglalkozás megválasztásának szabadságába, a vállalkozás szabadságába, valamint a tulajdonhoz való jogba való beavatkozást eredményez.
Azonban ezen alapvető jogok korlátozásai nem érintik e jogok lényeges tartalmát. Másfelől a 2011/278 határozattal létrehozott rendszer ténylegesen a környezetvédelem közérdekű célkitűzésének felel meg, és figyelembe veszi a gázkibocsátásnak a veszélyes éghajlatváltozás elkerüléséhez tudományos alapon szükségesnek tartott csökkentési szintjeit. Következésképpen az alapvető jogokba való beavatkozás nem eredményezi e jogok megsértését, mivel e határozat – a túlzott nehézségekkel jellemzett esetekre vonatkozó klauzula hiánya miatt – nem nyilvánvalóan alkalmatlan a kitűzött célok elérésére.
(vö. 58., 59., 61., 67., 73. pont)
5. A kibocsátási egységekre vonatkozó harmonizált ingyenes kiosztás uniós szintű átmeneti szabályainak a 2003/87 irányelv 10a. cikke értelmében történő meghatározásáról szóló 2011/278 határozat szigorú értelemben nyilvánvalóan nem aránytalan amiatt, hogy nem engedi a kibocsátási egységek túlzott nehézségekkel jellemzett esetekre vonatkozó klauzula alapján történő ingyenes kiosztását. E tekintetben, mivel nincs olyan körülmény, amely lehetővé tenné annak megállapítását, hogy – a piacgazdaságban rejlő kockázaton felül – az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszerébe tartozó létesítmények üzemeltetőinek fennmaradását tipikusan fenyegeti a 2011/278 határozatban előírt kiosztási szabályok alkalmazása, az, hogy ez a határozat nem ír elő az olyan helyzetek elkerülésére vonatkozó klauzulát, amelyekben valamely vállalkozás fennmaradását a saját gazdálkodásából eredő gazdasági és pénzügyi nehézségek fenyegetik, nem enged arra következtetni, hogy a határozat szigorú értelemben véve nyilvánvalóan aránytalan.
Ugyanis egy ehhez hasonló klauzula bevezetését nehezen lehetne összeegyeztetni a – környezet területével foglalkozó – EUMSZ 191. cikk (2) bekezdésében foglalt szennyező fizet elvével. Másfelől az uniós jogalkotó által bevezetett átmeneti rendszer még az ilyen klauzula hiányában is alkalmas arra, hogy a kibocsátás‑áthelyezés jelentős kockázatának kitett valamely ágazatba tartozó létesítményeknél bizonyos esetekben elkerüljék a gazdasági nehézségeket. Ellenben nem a Bizottság feladata, hogy minden egyes vállalkozás számára garantálja az azok jövedelmezőségével és fejlődésével kapcsolatos szempontokon alapuló termelési minimumot.
Ezen túlmenően a környezetet végső soron érintő előny azon szigortól függ, amellyel a kiosztott kibocsátási egységek összmennyisége meghatározásra kerül, amely a kibocsátási egységek kereskedelmi rendszere által engedélyezett kibocsátások globális határértékét alkotja. A túlzott nehézségekkel jellemzett esetekre vonatkozó klauzula megléte esetén az üzemeltetők kevésbé lennének ösztönözve kibocsátásaiknak az alkalmazkodásra irányuló gazdasági vagy műszaki intézkedések révén történő csökkentésére.
(vö. 79., 81., 83., 89., 91–93. pont)
6. A kibocsátási egységekre vonatkozó harmonizált ingyenes kiosztás uniós szintű átmeneti szabályainak a 2003/87 irányelv 10a. cikke értelmében történő meghatározásáról szóló 2011/278 határozat kimerítő jelleggel rögzíti a kibocsátási egységek ingyenes kiosztásának szabályait. Az ehhez hasonló, uniós szintű és teljes mértékű harmonizáció előfeltétele, hogy e szabályok szükségszerűen kizárják az ingyenes kibocsátási egységek nemzeti szabályokon alapuló bármiféle kiosztását.
Mivel az ilyen általános szabályok jellegéből fakad, hogy bizonyos létesítményekre nagyobb hatással vannak, mint más létesítményekre, e szabályok valamennyi esetre, így az atipikus esetekre is vonatkoznak. A harmonizált uniós szabályoktól valamely tagállam egyoldalúan nem biztosíthat eltérést.
Mivel a harmonizált szabályok az Unió kizárólagos hatáskörébe tartoznak, nem lehet a szubszidiaritás elvére hivatkozni a Bizottság azon határozatával szemben, amely megtagadja a kibocsátási egységek túlzott nehézségekkel jellemzett esetekre vonatkozó klauzulán alapuló kiosztását.
(vö. 101., 103–105. pont)