Rozsudok Všeobecného súdu (tretia komora) z 28. mája 2013 – Al Matri/Rada

(vec T‑200/11)

„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Tunisku – Zmrazenie finančných prostriedkov – Neexistencia právneho základu“

1.                     Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia voči určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Tunisku – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb zodpovedných za spreneveru štátnych finančných prostriedkov a s nimi spojených fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov – Rozhodnutie prijaté v kontexte, ktorý bol dotknutej osobe známy a ktorý jej umožňuje pochopiť dosah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia – Hranice – Odôvodnenie, ktoré by nemalo pozostávať zo všeobecnej a stereotypnej formulky [článok 296 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. c); rozhodnutie Rady 2011/79] (pozri body 29 – 35)

2.                     Európska únia – Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Tunisku – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb zodpovedných za spreneveru štátnych finančných prostriedkov a s nimi spojených fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov – Zmrazenie finančných prostriedkov z dôvodu prania špinavých peňazí uložené vykonávacím rozhodnutím – Vymáhanie uplatnenia pojmov sprenevera štátnych finančných prostriedkov a pranie špinavých peňazí – Neexistencia – Prezumpcia nevyhnutného vzťahu medzi aktmi prania špinavých peňazí, ktorých sa dopustili vedúci predstavitelia krajiny, a spreneverou štátnych finančných prostriedkov – Neexistencia – Neexistencia právneho základu vykonávacieho rozhodnutia – Zrušenie (rozhodnutia Rady 2011/72, článok 1 ods. 1, a 2011/79) (pozri body 41 – 50, 61 – 64, 66, 69)

3.                     Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Tunisku – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb zodpovedných za spreneveru štátnych finančných prostriedkov a s nimi spojených fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov – Posúdenie zákonnosti rozhodnutia na základe informácií dostupných v čase jeho prijatia (rozhodnutie Rady 2011/79) (pozri bod 72)

4.                     Súdne konanie – Rozhodnutie, ktoré v priebehu konania nahradilo napadnuté rozhodnutie – Nová skutočnosť – Rozšírenie pôvodných návrhov a dôvodov (Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 48 ods. 2) (pozri bod 80)

5.                     Žaloba o neplatnosť – Záujem na konaní – Pojem – Žaloba, ktorá môže priniesť žalobcovi prospech – Záujem, ktorý musí pretrvávať až do vyhlásenia súdneho rozhodnutia – Obsolentnosť napadnutého aktu v priebehu konania – Strata záujmu žalobcu na konaní – Zastavenie konania (článok 263 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2011/79) (pozri bod 83)

6.                     Žaloba o neplatnosť – Zrušujúci rozsudok – Účinky – Obmedzenie Súdnym dvorom – Reštriktívne opatrenia voči určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Tunisku – Zrušenie dvoch aktov obsahujúcich rovnaké reštriktívne opatrenia v dvoch rôznych okamihoch – Riziko vážneho zásahu do právnej istoty – Zachovanie účinkov prvého z týchto aktov až do nadobudnutia účinnosti zrušenia druhého (článok 264 ZFEÚ; Štatút Súdneho dvora, článok 60; nariadenie Rady č. 101/2011; rozhodnutie Rady 2011/72) (pozri body 86 – 89)

Predmet

Návrh na zrušenie po prvé vykonávacieho rozhodnutia Rady 2011/79/SZBP zo 4. februára 2011, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 2011/72/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Tunisku (Ú. v. EÚ L 31, s. 40), po druhé nariadenia Rady (EÚ) č. 101/2011 zo 4. februára 2011 o reštriktívnych opatreniach voči určitým osobám, subjektom a orgánom vzhľadom na situáciu v Tunisku (Ú. v. EÚ L 31, s. 1) a po tretie rozhodnutia Rady 2012/50/SZBP z 27. januára 2012, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie 2011/72/SZBP (Ú. v. EÚ L 27, s. 11), v rozsahu, v akom sa tieto akty týkajú žalobcu

Výrok

1. Rozhodnutie Rady 2011/79/SZBP zo 4. februára 2011, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 2011/72/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Tunisku, a nariadenie Rady (EÚ) č. 101/2011 zo 4. februára 2011 o reštriktívnych opatreniach voči určitým osobám, subjektom a orgánom vzhľadom na situáciu v Tunisku sa zrušujú v rozsahu, v akom sa týkajú Faheda Mohameda Sakhera Al Matriho.

2. Účinky vykonávacieho rozhodnutia 2011/79 zostávajú voči Fahedovi Mohamedovi Sakherovi Al Matrimu zachované dovtedy, kým nadobudne účinnosť zrušenie nariadenia č. 101/2011 v rozsahu, v akom sa ho týka.

3. Vo zvyšnej časti žaloby sa konanie zastavuje.

4. Rada Európskej únie znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť trovy konania Faheda Mohameda Sakhera Al Matriho.

5. Európska komisia a Tuniská republika znášajú svoje vlastné trovy konania.