Üldkohtu (viies koda) 6. novembri 2014. aasta otsus – Kreeka vs. komisjon

(kohtuasi T‑632/11)

EAGGF – Tagatisrahastu – EAGF ja EAFRD – Rahastamisest välja jäetud kulud – Määrus (EÜ) nr 1782/2003 – Ühtne otsemaksete kava – Lojaalne koostöö – Õiglus – Proportsionaalsus – Riiklik reserv – Andmise kriteeriumid – Kindla määraga finantskorrektsioon – Risk fondi jaoks – Määrus (EÜ) nr 1493/1999 – Veinisektor – Destilleerimise kord ja teatavatele viinamarjavirde kasutusviisidele toetuse maksmise kavad – Viinamarjaistanduste ümberkujundamise ja muutmise toetus

1.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGF‑i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad rikkumistest liidu õigusnormide rakendamisel – Tingimus – Liidu institutsiooni tehtud viga (nõukogu määrus nr 1782/2003; komisjoni määrus nr 795/2004) (vt punkt 29)

2.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGF‑i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad rikkumistest liidu õigusnormide rakendamisel – Asjaomase liikmesriigi vastuväide – Viitamine õigluse põhimõttele kulutuste hüvitamise kohustuse alusena – Lubamatus (nõukogu määrus nr 1782/2003; komisjoni määrus nr 795/2004) (vt punkt 33)

3.                     Liikmesriigid – Kohustused – Kohustus teha liidu institutsioonidega lojaalset koostööd – Vastastikkus (ELL artikli 4 lõige 3; nõukogu määrus nr 1782/2003; komisjoni määrus nr 795/2004, mida on muudetud määrusega nr 1974/2004) (vt punktid 34 ja 35)

4.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF‑i, EAGF‑i ja EAFRD‑i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad rikkumistest liidu õigusnormide rakendamisel – Komisjoni poolt vastavalt asjaomase valdkonna jaoks vastu võetud sisesuunistele kohaldatav kindla määraga finantskorrektsioon – Õiguslik alus – Määrused nr 729/70, nr 1258/1999 või nr 1290/2005 (nõukogu määrus nr 729/70, mida on muudetud määrusega 1287/95, artikli 5 lõike 2 punkt c, määrus nr 1258/1999, artikli 7 lõike 4 neljas lõik ja määrus nr 1290/2005, artikli 31 lõige 1) (vt punkt 46)

5.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF‑i, EAGF‑i ja EAFRD‑i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad rikkumistest liidu õigusnormide rakendamisel – EPATF‑l tekkinud kahju hindamine – Eeskirjadevastaselt tehtud kulud, mida ei saa piisavalt täpselt kindlaks teha – Kindla määraga korrektsioonidest lähtuv hinnang – Lubatavus – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine (nõukogu määrus nr 1782/2003; komisjoni määrus795/2004) (vt punktid 59, 60 ja 63)

6.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Teatavate toetuskavade ühtne haldus- ja kontrollisüsteem – Ühtne otsemaksete kava – Võrdlussumma arvutamine – Õigus riiklikust reservist tehtavatele maksetele – Eriolukorras olevad põllumajandustootjad – Liikmesriikide kaalutlusõigus – Ulatus – Piirid – Riiklikust reservist toetusõiguste andmine eelkõige noortele talupidajatele – Õigustus, mis tuleneb vanuselise kriteeriumi kooskõlast ühtse otsemaksete kava eesmärkidega – Lubatavus (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 21 lõige 1; nõukogu määrus nr 1493/1999, artikkel 11 ja määrus nr 1782/2003, artikkel 42 ning artikli 128 lõige 3; komisjoni määrus nr 795/2004, artikkel 21) (vt punktid 77–79, 81, 82, 84–87, 89, 94, 95 ja 98)

7.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Teatavate toetuskavade ühtne haldus- ja kontrollisüsteem – Ühtne otsemaksete kava – Võrdlussumma arvutamine – Õigus riiklikust reservist tehtavatele maksetele – Eriolukorras olevad põllumajandustootjad – Investeeringuid teinud põllumajandustootjad – Liikmesriikide kaalutlusõigus – Ulatus – Piirid – Kohustus säilitada vastavus eraldatud toetusõiguste ja põllumajandustootja poolt investeeringuna omandatud hektarite arvu vahel (nõukogu määrus nr 1782/2003, artikli 42 lõige 4; komisjoni määrus nr 795/2004, artikli 6 lõige 5 ja artikli 21 lõige 1) (vt punktid 104–107)

8.                     Tühistamishagi – Tühistamisotsus – Ulatus – Liidu õigusakti osaline tühistamine – Tingimus – Vaidlustatud akti tühistatavate osade eraldatavus – Komisjoni otsus raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise kohta seoses EAGGF‑i, EAGF‑i ja EAFRD‑i rahastatavate kuludega – Seoses teatavatele põllumajandustootjatele riiklikust reservist toetusõiguste andmisega põhjendamatult kohaldatud finantskorrektsiooni eraldatavus – Osaline tühistamine (ELTL artikli 263 esimene lõik; nõukogu määrus nr 1782/2003, artikli 42 lõiked 3 ja 4) (vt punktid 111, 113 ja 114)

9.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGF-i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad rikkumistest liidu õigusnormide rakendamisel – Asjaomase liikmesriigi vastuväide – Tõendamiskoormis – Jaotus komisjoni ja liikmesriigi vahel (nõukogu määrus nr 1493/1999 ja määrus nr 1290/2005, artikkel 31) (vt punktid 116–120, 172 ja 206)

10.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGF‑i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad rikkumistest liidu õigusnormide rakendamisel – EPATF‑il tekkinud kahju hindamine – Eeskirjadevastaselt tehtud kulud, mida ei saa piisavalt täpselt kindlaks teha – Kindla määraga korrektsioonidest lähtuv hinnang – Lubatavus (nõukogu määrus nr 1258/1999, määrus nr 1782/2003, artikkel 42 ja määrus nr 1290/2005, artikkel 31) (vt punktid 126 ja 127)

11.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGF-i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad rikkumistest liidu õigusnormide rakendamisel – Komisjoni poolt vastavalt asjaomase valdkonna jaoks vastu võetud sisesuunistele kohaldatav kindla määraga finantskorrektsioon – Liikmesriigi loodud peamiste kontrollimehhanismide puudulikkus või ebapiisavus – 10% suuruse kindla määra kohaldamise lubatavus juhul, kui ei järgita riiklikust reservist toetusõiguste andmise tingimusi (nõukogu määrus nr 1290/2005, artikkel 31) (vt punktid 127, 132, 133 ja 135)

12.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGF-i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad rikkumistest liidu õigusnormide rakendamisel – Rikkumiste erinev käsitlemine sõltuvalt hooletuse tasemest ja fondile kaasneva riski suurusest – Asjaomase liikmesriigi vastuväide – Tõendamiskoormis (nõukogu määrus nr 1782/2003; komisjoni määrus nr 795/2004) (vt punktid 137–139)

Ese

Nõue tühistada komisjoni 14. oktoobri 2011. aasta rakendusotsus 2011/689/EL, mille kohaselt Euroopa Liidu rahastamine ei kata teatavaid kulutusi, mida liikmesriigid on teinud Euroopa Põllumajanduse Arendus- ja Tagatisfondi (EAGGF) tagatisrahastu, Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) ja Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi (EAFRD) raames (ELT L 270, lk 33), osas, milles see puudutab Kreeka Vabariiki.

Resolutsioon

1. Tühistada komisjoni 14. oktoobri 2011. aasta rakendusotsus 2011/689/EL, mille kohaselt Euroopa Liidu rahastamine ei kata teatavaid kulutusi, mida liikmesriigid on teinud Euroopa Põllumajanduse Arendus- ja Tagatisfondi (EAGGF) tagatisrahastu, Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) ja Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi (EAFRD) raames, osas, mis puudutab Kreeka Vabariigi suhtes kohaldatud finantskorrektsiooni seoses riiklikust reservist toetusõiguste andmisega uutele põllumajandustootjatele.

2. Jätta hagi ülejäänud osas rahuldamata.

3. Jätta Euroopa Komisjoni ja Kreeka Vabariigi kohtukulud nende endi kanda.