Arrest van het Gerecht (Tiende kamer) van 22 september 2021 –
Severstal/Commissie

(Zaak T‑753/16)

„Dumping – Invoer van bepaalde koudgewalste platte staalproducten van oorsprong uit China en Rusland – Definitief antidumpingrecht – Artikel 18 van verordening (EG) nr. 1225/2009 (thans artikel 18 van verordening (EU) 2016/1036) – Gebruikmaking van de beschikbare gegevens – Artikel 2, leden 3, 4, 9, 10 en 12, van verordening nr. 1225/2009 (thans artikel 2, leden 3, 4, 9, 10 en 12, van verordening 2016/1036) – Berekening van de normale waarde, de uitvoerprijs en de dumpingmarge – Artikel 3, leden 2 en 5, van verordening nr. 1225/2009 (thans artikel 3, leden 2 en 5, van verordening 2016/1036) – Vaststelling van schade – Artikel 3, lid 7, van verordening nr. 1225/2009 (thans artikel 3, lid 7, van verordening 2016/1036) – Causaal verband – Artikel 2, lid 9, en artikel 9, lid 4, van verordening nr. 1225/2009 (thans artikel 2, lid 9, en artikel 9, lid 4, van verordening 2016/1036) – Opheffing van de schade – Rechten van de verdediging – Beginsel van behoorlijk bestuur – Evenredigheid – Kennelijke beoordelingsfouten”

1.      Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Verloop van het onderzoek – Verplichting van de belanghebbende partijen om de nodige informatie te verstrekken – Omvang – Onderzoek door de Commissie

[Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VI van de Algemene Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel (antidumpingovereenkomst van 1994), art. 6.6 en 6.7; verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 6, leden 2 en 8, 16, leden 1 en 3, en 18, leden 3 en 6; verordening 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad, art. 6, leden 2 en 8, 16, leden 1 en 3, en 18, lid 6]

(zie punten 46‑50, 53, 55, 122)

2.      Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Verloop van het onderzoek – Gebruik van de beschikbare gegevens in geval van weigering van medewerking van de onderneming – Voorwaarden – Weigering van toegang tot de nodige gegevens – Begrip nodige gegevens – Informatie over grondstofkosten – Daaronder begrepen – Noodzaak van opzettelijke weigering – Geen

[Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VI van de Algemene Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel (antidumpingovereenkomst van 1994), art. 6.8; verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 18, leden 1‑3]

(zie punten 51, 54, 65, 66, 78, 79, 95)

3.      Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Beoordelingsbevoegdheid van de instellingen – Rechterlijke toetsing – Grenzen

(zie punten 56, 57)

4.      Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Verloop van het onderzoek – Inaanmerkingneming van inlichtingen die niet in alle opzichten toereikend zijn – Voorwaarden

(Verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 18, lid 3)

(zie punt 80)

5.      Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Verloop van het onderzoek – Gebruik van de beschikbare gegevens in geval van weigering van medewerking van de onderneming – Onbetrouwbaarheid van de door de onderneming verstrekte gegevens – Bewijslast

(Verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 18)

(zie punt 100)

6.      Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Antidumpingprocedure – Rechten van de verdediging – Recht om te worden gehoord – Strekking

[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a)]

(zie punten 111‑113)

7.      Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Dumpingmarge – Vaststelling van de normale waarde – Toepassing van aangenomen waarde – Inaanmerkingneming van verkoopkosten, administratieve uitgaven en andere algemene kosten – Verliezen in verband met waardeverschillen als gevolg van de herwaardering van leningen in vreemde valuta – Daaronder begrepen – Voorwaarden

(Verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 2, leden 3 en 5; verordening 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad, art. 2, lid 5)

(zie punten 136, 139, 142)

8.      Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Dumpingmarge – Vaststelling van de uitvoerprijs – Toepassing van een samengestelde uitvoerprijs – Voorwaarden – Associatie tussen de exporteur en de importeur – Weerlegbaar vermoeden van de onbetrouwbare aard van de werkelijk betaalde uitvoerprijs – Op de betrokken ondernemingen rustende bewijslast van het tegendeel

(Verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 2, leden 8 en 9; verordening 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad, art. 2, lid 9)

(zie punten 150, 151)

9.      Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Dumpingmarge – Vaststelling van de uitvoerprijs – Toepassing van een samengestelde uitvoerprijs – Correcties – Ambtshalve toepassing – Betwisting van de hoogte van de correcties – Bewijslast

(Verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 2, lid 9; verordening 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad, art. 2, lid 9)

(zie punten 152‑156, 165)

10.    Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Schade – In aanmerking te nemen factoren – Invloed van de dumping op de productie van de Unie – Bestaan van factoren en aanwijzingen waaruit een positieve tendens blijkt – Omstandigheid op basis waarvan de conclusie dat de bedrijfstak van de Unie aanzienlijke schade wordt berokkend, niet uit te sluiten valt – Verplichting voor de Commissie om de postieve en negatieve factoren op concludente wijze te analyseren – Rechterlijke toetsing – Kennelijk onjuiste beoordeling – Bewijslast

[Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VI van de Algemene Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel (antidumpingovereenkomst van 1994), art. 3.4; verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 3, leden 2, 3 en 5; verordening 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad, art. 3, lid 3]

(zie punten 171‑176, 205)

11.    Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Schade – Vaststelling van het causale verband – Verplichtingen van de instellingen – Inaanmerkingneming van factoren die niets van doen hebben met dumping – Invloed van dergelijke factoren op het bewijs van het causale verband – Bewijslast rustend op de partijen die de onrechtmatigheid van de verordening houdende oplegging van een andidumpingrecht aanvoeren

(Verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 3, leden 5, 6 en 7)

(zie punten 203, 204, 206, 207)

12.    Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Schade – Vaststelling van het causale verband – Verplichtingen van de instellingen – Inaanmerkingneming van factoren die niets van doen hebben met dumping – Maatregelen die de invoer vergemakkelijken en bevorderen – Daarvan uitgesloten

(Verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 3, lid 7)

(zie punt 231)

13.    Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Schade – Vaststelling van het causale verband – Verplichtingen van de instellingen – Inaanmerkingneming van factoren die niets van doen hebben met dumping – Algemene verplichting voor de Commissie om de gevolgen van de andere causaliteitsfactoren gezamenlijk te onderzoeken – Geen

[Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VI van de Algemene Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel (antidumpingovereenkomst van 1994), art. 3.5; verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 3, lid 7]

(zie punten 236, 237)

14.    Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Schade – Winstmarge die als uitgangspunt voor de berekening van de richtprijs is genomen – Marge die redelijkerwijs kan worden verwacht indien er geen dumping zou zijn

(Verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 9, lid 4; Verordening 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad, art. 9, lid 4)

(zie punten 249, 252)

15.    Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Schade – Vaststelling van het causale verband – Verplichtingen van de instellingen – Berekening van de prijsonderbieding van de betrokken invoer – Toepassing van een samengestelde uitvoerprijs – Toelaatbaarheid

(Verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 2, lid 9, 3, leden 2 en 3, en 9, lid 4)

(zie punten 260‑267)

16.    Gemeenschappelijke handelspolitiek – Bescherming tegen dumpingpraktijken – Schade – Vaststelling van het causale verband – Verplichtingen van de instellingen – Berekening van de prijsonderbieding van de betrokken invoer – Verplichting tot een billijke vergelijking tussen de prijs van het betrokken product en de prijs van het soortgelijke product van de bedrijfstak van de Unie – Vergelijking tussen in hetzelfde handelsstadium verkregen prijzen

(Verordening nr. 1225/2009 van de Raad, art. 3)

(zie punt 268)

Voorwerp

Verzoek krachtens artikel 263 VWEU tot nietigverklaring van uitvoeringsverordening (EU) 2016/1328 van de Commissie van 29 juli 2016 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige antidumpingrecht op bepaalde koudgewalste platte staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China en de Russische Federatie (PB 2016, L 210, blz. 1).

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) PAO Severstal draagt haar eigen kosten en de kosten van de Europese Commissie.

3) Eurofer, Association européenne de l’acier, ASBL, draagt haar eigen kosten.