Vec T‑23/09

Conseil national de l’Ordre des pharmaciens (CNOP) a Conseil central de la section G de l’Ordre national des pharmaciens (CCG)

proti

Európskej komisii

„Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rozhodnutie, ktorým sa nariaďuje inšpekcia – Článok 20 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1/2003 – Neexistencia právnej subjektivity adresáta – Povinnosť odôvodnenia – Pojmy podnik a združenie podnikov“

Abstrakt rozsudku

1.      Hospodárska súťaž – Správne konanie – Právomoc Komisie vykonávať inšpekcie – Rozhodnutie, ktorým sa nariaďuje inšpekcia – Povinnosť odôvodnenia – Rozsah

(Článok 81 ES; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 20 ods. 4)

2.      Hospodárska súťaž – Správne konanie – Právomoc Komisie vykonávať inšpekcie – Rozsah – Prístup do priestorov podnikov – Cieľ

(Nariadenie Rady č. 1/2003, článok 20 ods. 4)

3.      Hospodárska súťaž – Pravidlá Spoločenstva – Združenia podnikov – Pojem – Komora lekárnikov a jej orgány – Zahrnutie

(Články 81 ES, 82 ES a 86 ES)

1.      Pokiaľ ide o rozhodnutia Komisie, ktorými sa nariaďuje inšpekcia, článok 20 ods. 4 nariadenia č. 1/2003 o vykonávaní pravidiel hospodárskej súťaže stanovených v článkoch 81 a 82 Zmluvy definuje podstatné náležitosti, ktoré sa v nich musia nachádzať, a Komisii ukladá povinnosť odôvodniť ich tak, že uvedie predmet a účel inšpekcie, dátum, keď sa má začať, sankcie podľa článkov 23 a 24 uvedeného nariadenia a opravný prostriedok, ktorý možno proti takýmto rozhodnutiam podať na súde Únie. Judikatúra spresnila rozsah povinnosti odôvodniť rozhodnutie, ktorým sa nariaďuje inšpekcia, so zreteľom na obsah tohto ustanovenia.

Vzhľadom na štádium správneho konania, v ktorom sú prijímané rozhodnutia nariaďujúce inšpekciu, Komisia v tomto okamihu ešte nemá k dispozícii presné informácie, ktoré by jej umožňovali posúdiť, či možno uvádzané správanie alebo konania kvalifikovať ako rozhodnutia podnikov alebo združení podnikov v zmysle článku 81 ES. Práve s ohľadom na osobitnú povahu rozhodnutí, ktorými sa nariaďuje inšpekcia, judikatúra v oblasti povinnosti odôvodnenia jasne uviedla typ informácií, ktoré musia byť obsiahnuté v rozhodnutí nariaďujúcom inšpekciu, aby tak mohli jeho adresáti v tomto štádiu správneho konania uplatňovať svoje právo na obhajobu. Uložiť Komisii prísnejšiu povinnosť odôvodnenia v tejto súvislosti by náležite nezohľadňovalo predbežnú povahu inšpekcie, ktorej cieľom je práve umožniť Komisii, aby v neskoršom štádiu prípadne preukázala, či sa porušenia práva hospodárskej súťaže Spoločenstva dopustili adresáti rozhodnutia nariaďujúceho inšpekciu alebo tretie osoby.

(pozri body 33, 41)

2.      Napriek skutočnosti, že treba rešpektovať ochranu súkromného života upravenú v článku 8 Európskeho dohovoru o ľudských právach a že ochrana obydlia sa vzťahuje aj na obchodné priestory spoločností, je dôležité zachovať potrebný účinok inšpekcií stanovených v článku 20 ods. 4 nariadenia č. 1/2003 o vykonávaní pravidiel hospodárskej súťaže stanovených v článkoch 81 a 82 Zmluvy ako nástroja nevyhnutného na to, aby si mohla Komisia plniť úlohy strážcu Zmluvy v oblasti hospodárskej súťaže. Aby teda bolo právo Komisie na vstup do obchodných priestorov podniku, proti ktorému sa vedie konanie podľa článkov 81 ES a 82 ES, užitočné, zahŕňa možnosť vyhľadávať rôzne informácie, ktoré ešte nie sú známe alebo v celom rozsahu identifikované.

Inšpekcie môžu mať veľmi široký rozsah a právo vstupu do všetkých priestorov, na všetky pozemky a do všetkých dopravných prostriedkov podnikov má osobitný význam, keďže musí umožniť Komisii, aby zhromaždila dôkazy o porušeniach pravidiel hospodárskej súťaže na miestach, kde sa tieto dôkazy obvykle nachádzajú.

(pozri body 40, 69)

3.      Pojem podnik zahŕňa každú entitu vykonávajúcu hospodársku činnosť bez ohľadu na jej právne postavenie a spôsob financovania. Hospodárskou činnosťou je každá činnosť spočívajúca v ponuke tovaru alebo služieb na trhu.

Lekárnici, prinajmenšom samostatne zárobkovo činní, ponúkajú za odplatu predovšetkým služby maloobchodnej distribúcie liekov a znášajú finančné riziká tejto činnosti. Preto tieto osoby vykonávajú hospodársku činnosť, a teda sú podnikmi v zmysle článkov 81 ES, 82 ES a 86 ES.

Konštatovanie, že komora lekárnikov a jej orgány sú organizáciami, ktoré združujú a zastupujú určitý počet príslušníkov povolania, ktorých možno kvalifikovať ako podniky v zmysle článku 81 ES, stačí na záver, že Komisia je oprávnená kvalifikovať ich ako združenia podnikov v zmysle článku 20 ods. 4 nariadenia č. 1/2003 o vykonávaní pravidiel hospodárskej súťaže stanovených v článkoch 81 a 82 Zmluvy a podrobiť ich inšpekcii podľa tohto ustanovenia. Samotná okolnosť, že niektorí členovia nie sú podnikmi, nepostačuje na to, aby bolo dané združenie vyňaté z pôsobnosti článku 81 ES.

Tvrdenia, podľa ktorých činnosti uvedenej komory a jej orgánov nemajú nič spoločné s oblasťou hospodárskych výmen, keďže majú aj sociálne poslanie založené na zásade solidarity a vykonávajú oprávnenia typické pre verejnú moc, nemôžu zmeniť tento záver, pretože otázka, či dotknutá komora a jej orgány sú pri výkone svojich konkrétnych oprávnení vyňaté z pôsobnosti článku 81 ES alebo či sa, naopak, niektoré ich konania musia považovať za rozhodnutia združení podnikov v zmysle tohto ustanovenia, je zjavne predčasná a treba ju prípadne vyriešiť v konečnom rozhodnutí vyjadrujúcom sa k výhradám Komisie.

(pozri body 55, 70, 71, 75 – 78)