mnacjeWyrok Sądu (ósma izba) z dnia 15 września 2016 r. –
Herbert Smith Freehills / Komisja

(sprawa T‑755/14)

Dostęp do dokumentów – Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 – Dokumenty dotyczące rozmów poprzedzających przyjęcie dyrektywy w sprawie zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich w sprawie produkcji, prezentowania i sprzedaży wyrobów tytoniowych i powiązanych wyrobów – Odmowa dostępu – Wyjątek dotyczący ochrony opinii prawnych – Prawo do obrony – Nadrzędny interes publiczny

1.                     Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ścisła wykładnia i ścisłe stosowanie – Obowiązek przeprowadzenia konkretnej analizy każdego dokumentu objętego wyjątkiem – Zakres (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, motywy 1, 2, 4, art. 1, 4) (por. pkt 30–34)

2.                     Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Obowiązek wyważenia istniejących interesów – Zakres dotyczący dokumentów leżących u podstawy procesu legislacyjnego (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, motywy 2, 6, art. 4) (por. pkt 35)

3.                     Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona opinii prawnych – Obowiązek zbadania przez instytucję charakteru opinii prawnej w sprawie aktu oraz konkretnej możliwości naruszenia ochrony opinii prawnej, a także zweryfikowania braku nadrzędnego interesu publicznego uzasadniającego ujawnienie – Ujawnienie opinii prawnych dotyczących procesów legislacyjnych – Obowiązek szczegółowego uzasadnienia przez instytucję wszelkich decyzji odmawiających udzielenia dostępu (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret drugie) (por. pkt 41–44)

4.                     Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona opinii prawnych – Pojęcie opinii prawnej – Porada prawna udzielona przez autora zewnętrznego wobec instytucji i przekazana służbom prawnym innych instytucji – Zaliczenie (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret drugie) (por. pkt 47, 49–53)

5.                     Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona opinii prawnych – Zakres stosowania – Dokonana między służbami prawnymi trzech instytucji wymiana stanowisk dotyczących przyjęcia tekstu legislacyjnego w ramach rozmów trójstronnych – Zaliczenie (art. 294 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret drugie) (por. pkt 58, 59)

6.                     Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona opinii prawnych – Nadrzędny interes publiczny uzasadniający ujawnienie dokumentów – Powołanie się na zasadę przejrzystości – Konieczność wykazania szczególnych względów mających związek ze sprawą (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret drugie) (por. pkt 67–70, 74)

7.                     Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona opinii prawnych – Zakres – Odmowa ujawnienia opinii prawnej Komisji dotyczącej podstawy prawnej wykorzystanej do przyjęcia aktu ustawodawczego będącego przedmiotem skargi przed sądem Unii – Dopuszczalność – Fakt niebycia przez Komisję stroną w sporze – Brak wpływu (art. 17 TUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret drugie) (por. pkt 76, 77)

Przedmiot

Skarga na podstawie art. 263 TFUE zmierzająca do stwierdzenia nieważności decyzji Komisji Gestdem 2014/2070 z dnia 24 września 2014 r. odmawiającej dostępu do niektórych dokumentów związanych z przyjęciem dyrektywy 2014/40/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 kwietnia 2014 r. w sprawie zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich w sprawie produkcji, prezentowania i sprzedaży wyrobów tytoniowych i powiązanych wyrobów oraz uchylającej dyrektywę 2001/37/WE (Dz.U. 2014, L 127, s. 1)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Herbert Smith Freehills LLP pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską.

3) Rada Unii Europejskiej pokrywa własne koszty.