Yhdistetyt asiat T-14/14 ja T-87/14

Islamic Republic of Iran Shipping Lines ym.

vastaan

Euroopan unionin neuvosto

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet, joiden tarkoituksena on estää ydinaseiden levittäminen – Varojen jäädyttäminen – Lainvastaisuusväite – Oikeudellinen perusta – Harkintavallan väärinkäyttö – Puolustautumisoikeudet – Luottamuksensuoja – Oikeusvarmuus – Ne bis in idem – Oikeusvoima – Oikeasuhteisuus – Ilmeinen arviointivirhe – Perusoikeudet

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 17.2.2017

1.      Tuomioistuinmenettely – Ehdottomat prosessinedellytykset – Peruste, jonka tuomioistuin tutkii viran puolesta

(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 129 artikla)

2.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Päätöksen 2013/497 1 artiklan 2 kohta jää ulkopuolelle

3.      (SEU 29 artikla; SEUT 256 artiklan 1 kohta, SEUT 263 artiklan neljäs kohta ja SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätöksen 2010/413/YUTP 20 artiklan 1 kohdan b alakohta ja neuvoston päätöksen 2013/497/YUTP 1 artiklan 2 kohta)]

4.      Tuomioistuinmenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Väite, joka on esitetty ensimmäistä kertaa vastauksessa – Tutkimatta jättäminen

(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 84 artiklan 1 kohta)

5.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Neuvoston asetukset, jotka liittyvät yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan ja joilla kohdistetaan rajoittavia toimenpiteitä Iraniin – Toimet, joihin ei sisälly SEUT 263 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitettuja täytäntöönpanotoimia – Eivät vaikuta suoraan ja erikseen – Tutkimatta jättäminen

(SEUT 256 artiklan 1 kohta ja SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetuksen N:o 267/2012 23 artiklan 2 kohdan e alakohta ja neuvoston asetuksen N:o 971/2013 1 artiklan c alakohta)]

6.      Lainvastaisuusväite – Ulottuvuus – Säädökset, päätökset ja muut toimet, joiden lainvastaisuuteen voidaan vedota – Riidanalaisen päätöksen perustana oleva yleisesti sovellettava toimi – Riidanalaisen toimen ja riitautetun yleisesti sovellettavan toimen välisen oikeudellisen yhteyden välttämättömyys

(SEUT 263 ja SEUT 277 artikla)

7.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen, jotka osallistuvat ydinaseiden levittämiseen tai tukevat sitä – Kielto hankkia aseita ja niihin liittyviä tarvikkeita Iranista on sallittu – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu

(Neuvoston päätökset 2010/413/YUTP ja 2013/497/YUTP; neuvoston asetukset N:o 267/2012 ja N:o 971/2013)

8.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Sellaisen yhteisön omistuksessa tai määräysvallassa olevien yhteisöjen varojen jäädyttäminen, jonka on todettu osallistuvan ydinaseiden levittämiseen – Omaisuudensuojan ja elinkeinovapauden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu

(Neuvoston asetuksen N:o 423/2007 7 artiklan 2 kohdan a, b ja d alakohta)]

9.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen, jotka osallistuvat ydinaseiden levittämiseen tai tukevat sitä – Toimet, joilla otetaan käyttöön rajoittavia toimenpiteitä ja joissa säädetään näiden toimenpiteiden soveltamisesta yhteisöihin, jotka ovat varojen jäädyttämisen kohteena olevan yhteisön omistuksessa tai määräysvallassa – Viimeksi mainittua yhteisöä koskevien rajoittavien toimenpiteiden kumoaminen siitä syystä, ettei yleisiä luetteloon merkitsemisen kriteereitä ole noudatettu – Unionin tuomioistuinten mahdollisuus lykätä toimen kumoamisen vaikutuksia, jotta todetut virheet voidaan oikaista

(Neuvoston päätökset 2010/413/YUTP ja 2013/497/YUTP; neuvoston asetukset N:o 267/2012 ja N:o 971/2013)

10.    Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Harkintavallan väärinkäyttö – Käsite

11.    Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen, jotka osallistuvat ydinaseiden levittämiseen tai tukevat sitä – Oikeutta tulla kuulluksi ennen tällaisten toimenpiteiden toteuttamista ei ole 

(SEU 29 artikla; SEUT 215 artikla; neuvoston päätös 2013/497/YUTP; neuvoston asetus N:o 971/2013)

12.    Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Ydinaseiden levittämisen torjumisen yhteydessä toteutetut toimenpiteet – Valvonnan laajuus

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätökset 2013/497/YUTP ja 2010/413/YUTP; neuvoston asetukset N:o 267/2012 ja N:o 971/213)

13.    Tuomioistuinmenettely – Näyttö – Asiakirjanäyttö – Todistusarvo – Unionin tuomioistuinten suorittama arviointi – Arviointiperusteet

(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 85 artikla)

14.    Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen, jotka osallistuvat ydinaseiden levittämiseen tai tukevat sitä – Uusien raskauttavien seikkojen tiedoksiantovelvollisuus – Ulottuvuus

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2013/497/YUTP; neuvoston asetus N:o 971/2013)

15.    Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutus – Ehdoton oikeusvoima – Ulottuvuus

(SEUT 266 artikla)

16.    Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Luottamuksensuoja – Edellytykset – Hallinnon antamat täsmälliset vakuuttelut

17.    Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Oikeusvarmuus – Unionin lainsäädäntö – Selkeyden ja ennakoitavuuden vaatimus

18.    Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen, jotka osallistuvat ydinaseiden levittämiseen tai tukevat sitä – Näiden toimenpiteiden luonne – Luonteeltaan puhtaasti turvaavat toimenpiteet – Kyseiset toimenpiteet eivät ole luonteeltaan rikosoikeudellisia – Ne bis in idem -periaatetta ei ole loukattu

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 50 artikla)

19.    Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Yhdenvertainen kohtelu – Käsite

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 20 ja 21 artikla)

20.    Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen, jotka osallistuvat ydinaseiden levittämiseen tai tukevat sitä – Omaisuudensuojan ja maineen loukkaaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17 artikla; neuvoston päätökset 2010/413/YUTP ja 2013/497/YUTP; neuvoston asetukset N:o 267/2012 ja N:o 971/2013)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 34 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 37–39 kohta)

3.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 45 ja 46 kohta)

4.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 48–50 kohta)

5.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 55 kohta)

6.      Suhteellisuusperiaatteen noudattamista koskevasta tuomioistuinvalvonnan osalta unionin lainsäätäjällä on katsottava olevan laaja harkintavalta aloilla, joilla siltä edellytetään poliittisten, taloudellisten ja sosiaalisten valintojen tekemistä ja joilla sen on suoritettava monitahoisia arviointeja. Näillä aloilla toteutettu toimenpide voidaan katsoa lainvastaiseksi ainoastaan, jos kyseinen toimenpide on ilmeisen soveltumaton toimivaltaisen toimielimen tavoittelemien päämäärien saavuttamiseen.

Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1747 (2007) tarkoituksena on varmistaa, että Iranin ydinaseohjelma palvelee yksinomaan rauhanomaisia tarkoituksia, ja estää Irania kehittämästä arkaluonteisia teknologioita sen ydin- ja ohjusohjelmien tueksi.

Iraniin kohdistettujen rajoittavien toimenpiteiden tavoitteena ei ole yksinomaan estää ydinaseiden levittämisen rahoittaminen Iranissa vaan yleisemmin painostaa Irania, jotta se lopettaisi ydinaseiden levittämistä edistävän ydinenergia-alan toiminnan ja ydinasejärjestelmien kehittämisen.

Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2010/413/YUTP muuttamisesta annetulla päätöksellä 2013/497 ja Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 267/2012 muuttamisesta annetulla asetuksella N:o 971/2013 käyttöön otettu kriteeri, jolla säädetään sellaisten henkilöiden varojen jäädyttämisestä, jotka päätöslauselman 1747 (2007) vastaisesti ovat osallistuneet aseiden ja niihin liittyvien tarvikkeiden toimittamiseen, myyntiin tai kuljettamiseen Iraniin, kuuluu oikeudellisiin puitteisiin, jotka on selkeästi rajattu Iraniin kohdistettuja rajoittavia toimenpiteitä sääntelevän säännöstön tavoitteilla.

Näin ollen päätöslauselman 1747 (2007) noudattamatta jättämistä koskevan kriteerin on katsottava olevan asianmukainen päätöksen 2010/413 ja asetuksen N:o 267/2012 mukaiseen ydinaseiden levittämisen estämisen tavoitteeseen nähden, ja se on siten suhteellisuusperiaatteen mukainen.

(ks. 62, 67 ja 69–71 kohta)

7.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 75–77 kohta)

8.      Kun unionin tuomioistuimet kumoavat tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin ydinaseiden levittämisen Iranissa estämiseksi kohdistetut rajoittavat toimenpiteet unionin yleinen tuomioistuin voi asettaa määräajan, jonka aikana toimen kumoamisen vaikutukset ovat lykättyinä, jotta neuvosto voi korjata todetut rikkomiset hyväksymällä tarvittaessa uudet yleiset kriteerit niiden henkilöiden tai yhteisöjen luetteloon merkitsemiseksi, joihin on kohdistettu rajoittavia toimenpiteitä, sekä toteuttamalla uusia rajoittavia toimenpiteitä, joilla on tarkoitus jäädyttää asianomaisen yhteisön varat tulevaisuudessa. Mainittujen uusien yleisten luetteloon merkitsemisen kriteerien eikä mainittujen uusien rajoittavien toimenpiteiden perusteella voida hyväksyä unionin yleisen tuomioistuimen tuomiossa lainvastaisiksi katsottuja toimenpiteitä.

(ks. 84 kohta)

9.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 92 kohta)

10.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 97 ja 98 kohta)

11.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 110 ja 111 kohta)

12.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 122 kohta)

13.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 168–172 kohta)

14.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 183–185 kohta)

15.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 191 kohta)

16.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 192 kohta)

17.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 197 ja 198 kohta)

18.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 200 kohta)

19.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 204–207 kohta)