Sentencia del Tribunal General (Sala Séptima) de 21 de junio de 2012 —
España/Comisión

(Asuntos T‑178/10, T‑263/10 y T‑265/10)

«Programas operativos del Fondo de Cohesión y del FEDER gestionados por España — Solicitud de pago intermedio — Existencia de pruebas que indiquen la existencia de deficiencias significativas en el funcionamiento de los sistemas de gestión y control — Medidas de interrupción del plazo para el pago — Recurso de anulación — Admisibilidad — Estrategia de auditoría — Seguridad jurídica — Confianza legítima — Proporcionalidad»

1.                     Recurso de anulación — Actos recurribles — Concepto — Actos que producen efectos jurídicos obligatorios — Decisión de interrumpir el plazo para el pago de una solicitud de pago intermedio — Acto que constituye el último término de un procedimiento especial distinto — Inclusión [Art. 263 TFUE; Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo] (véanse los apartados 8 a 11 y 18)

2.                     Cohesión económica, social y territorial — Intervenciones de carácter estructural — Financiación por la Unión — Obligación de los Estados miembros de establecer sistemas de gestión y de control — Pruebas que indiquen la existencia de deficiencias significativas en el funcionamiento de los sistemas de gestión y control — Informe de un organismo de auditoría nacional o comunitario que contenga dichas pruebas — Existencia — Medidas de interrupción del plazo de pago [Art. 317 TFUE; Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, art. 91, ap. 1, letra a); Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión] (véanse los apartados 31 a 33)

3.                     Cohesión económica, social y territorial — Intervenciones de carácter estructural — Financiación por la Unión — Obligación de los Estados miembros de establecer sistemas de gestión y de control — Auditoría de los sistemas de gestión y control — Aprobación de las estrategias de auditoría — Ejecución de los trabajos de auditoría supeditada a la aprobación de las estrategias de auditoría — Exclusión [Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, art. 62, ap. 1, letras a), b) y c)] (véanse los apartados 72 a 74)

4.                     Actos de las instituciones — Elección de la base jurídica — Normativa que forma parte del Derecho de la Unión — Exigencia de claridad y de previsibilidad — Indicación expresa de la base legal — Inclusión (véanse los apartados 86 a 88)

5.                     Derecho de la Unión Europea — Principios — Protección de la confianza legítima — Requisitos — Garantías concretas dadas por la Administración — Inexistencia [Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, arts. 62, ap. 1, letra c), y 2] (véanse los apartados 92 y 94)

6.                     Cohesión económica, social y territorial — Intervenciones de carácter estructural — Financiación por la Unión — Obligación de los Estados miembros de establecer sistemas de gestión y de control — Pruebas que indiquen la existencia de deficiencias significativas en el funcionamiento de los sistemas de gestión y control — Medidas de interrupción del plazo de pago — Medidas provisionales — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, arts. 72, ap. 2, y 91, ap. 1] (véanse los apartados 99, 100, 103 y 106)

Objeto

Recursos interpuestos contra las decisiones de la Comisión de 12 de febrero de 2010 (T‑178/10), de 8 de abril de 2010 (T‑263/10) y de 15 de abril de 2010 (T‑265/10), por las que se informa a las autoridades españolas de la interrupción del plazo para el pago de determinadas solicitudes de pagos intermedios presentadas por el Reino de España.

Fallo

1) Acumular los asuntos T‑178/10, T‑263/10 y T‑265/10 a efectos de la sentencia.

2) Desestimar los recursos.

3) Condenar en costas al Reino de España.