Sag T-601/11

Dansk Automat Brancheforening

mod

Europa-Kommissionen

»Annullationssøgsmål – statsstøtte – onlinespil – indførelse i Danmark af lavere afgifter af onlinespil end for kasinoer og spillehaller – afgørelse, der erklærer støtten forenelig med det indre marked – støtte, der har til formål at fremme udviklingen af visse erhvervsgrene – ikke individuelt berørt – en regelfastsættende retsakt, som omfatter gennemførelsesforanstaltninger – afvisning«

Rettens dom (Femte Afdeling) af 26. september 2014 ?II – 0000

Sammendrag – Rettens dom (Femte Afdeling) af 26. september 2014

1.      Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – afgørelse fra Kommissionen om henlæggelse af en statsstøttesag – virksomhed, der konkurrerer med den støttemodtagende virksomhed – søgsmålsret – betingelser

(Art. 108, stk. 2, TEUF og art. 263, stk. 4, TEUF)

2.      Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – afgørelse vedrørende statsstøtte – sag anlagt af en sammenslutning, som varetager medlemmernes fælles interesser – antagelse til realitetsbehandling – betingelser

(Art. 108, stk. 2 og 3, TEUF og art. 263, stk. 4, TEUF)

3.      Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – afgørelse truffet af Kommissionen, hvorved en støtte erklæres forenelig med det indre marked – søgsmål anlagt af en sammenslutning, som varetager medlemmernes fælles interesser – sammenslutningens medlemmer individuelt berørt – nødvendigt for sammenslutningen at godtgøre, at dens medlemmer er individuelt berørt – foreligger ikke – afvisning

(Art. 108, stk. 2 og 3, TEUF og art. 263, stk. 4, TEUF)

4.      Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – regelfastsættende retsakter, som enten omfatter gennemførelsesforanstaltninger eller ikke gør – begreb – tilgængelige retsmidler til prøvelse af disse retsakter

(Art. 263, stk. 4, TEUF, art. 267 TEUF og 277 TEUF)

5.      Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – en regelfastsættende retsakt, som omfatter gennemførelsesforanstaltninger – afgørelse truffet af Kommissionen, hvorved en støtte erklæres forenelig med det indre marked – afvisning af sagen anlagt for Unionens retsinstanser – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – forpligtelse til at udtømme de nationale retsmidler med henblik på at anfægte disse foranstaltninger

(Art. 263, stk. 4, TEUF og art. 267 TEUF)

1.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 31-33, 41 og 42)

2.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 37)

3.      Hvad angår et søgsmål anlagt af en forening, som varetager medlemmernes fælles interesser, til prøvelse af en afgørelse truffet af Kommissionen, hvorved en støtte erklæres forenelig med det indre marked, tilkommer det ikke Unionens retsinstanser under behandlingen af sagens formalitet at tage endelig stilling til spørgsmål vedrørende den konkurrence, der måtte være mellem medlemmer af den sagsøgende forening og de pågældende støttemodtagende virksomheder. Det påhviler alene foreningen på relevant vis at oplyse grundene til, at den omhandlede støtte kan krænke et eller flere af dens medlemmers retmæssige interesser ved i væsentlig grad at påvirke virksomhedernes position på det pågældende marked.

Når foreningen ikke har godtgjort, dels at følgerne af den omhandlede støtteforanstaltning ikke kun vil berøre dens medlemmer i deres objektive egenskab af udbydere af landbaserede spil og dermed på samme måde som enhver erhvervsdrivende, der befinder sig i en identisk situation, dels hvilken indvirkning foranstaltningen kan have på foreningens medlemmers økonomiske situation, har den dermed ikke godtgjort, at den omhandlede støtteforanstaltning kan medføre en væsentlig skade på en eller flere af dens medlemmers position på det pågældende marked. Foreningens medlemmer, og følgelig foreningen, er derfor ikke individuelt berørt af den anfægtede afgørelse.

(jf. præmis 40 og 52)

4.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 54-57)

5.      En afgørelse truffet af Kommissionen, hvorved en støtte erklæres forenelig med det indre marked, som ikke definerer de specifikke og konkrete konsekvenser af denne erklæring for hver afgiftspligtig person, og hvoraf det fremgår, at de nationale myndigheder i overensstemmelse med artikel 108, stk. 3, TEUF havde udsat spilleafgiftslovens ikrafttræden, indtil Kommissionen havde truffet endelig afgørelse i sagen, omfatter gennemførelsesforanstaltninger.

De specifikke og konkrete konsekvenser af en sådan kommissionsafgørelse i forhold til de afgiftspligtige personer har materialiseret sig i nationale retsakter, nemlig spilleafgiftsloven, hvorved den omhandlede støtteordning blev indført i medlemsstaten, og i de retsakter til gennemførelse af denne lov, der fastsætter størrelsen på de af de afgiftspligtige personer skyldige afgifter, og som som sådan udgør således gennemførelsesbestemmelser, der er omfattet af den anfægtede afgørelse som omhandlet i sidste sætningsled i artikel 263, stk. 4, TEUF. Disse retsakter skulle indføres efter vedtagelsen af den anfægtede afgørelse, for at den pågældende støtteordning skulle få retsvirkning over for de afgiftspligtige personer. Idet de nævnte retsakter kan indbringes for en national domstol, havde de afgiftspligtige personer adgang til en domstol, og dette uden at være nødsaget til at overtræde retsreglerne. I forbindelse med en sag for de nationale domstole kunne de nemlig have påberåbt sig den anfægtede afgørelses ugyldighed og foranledige disse til at forelægge Domstolen præjudicielle spørgsmål herom i henhold til artikel 267 TEUF. Følgelig opfylder søgsmålet til prøvelse af en sådan afgørelse ikke de betingelser for at kunne antages til realitetsbehandling, der er fastsat i artikel 263, stk. 4, TEUF.

(jf. præmis 58-60)