Cauza T‑601/11

Dansk Automat Brancheforening

împotriva

Comisiei Europene

„Acțiune în anulare – Ajutoare de stat – Jocuri de noroc online – Instituire în Danemarca a unor taxe mai scăzute pentru jocurile de noroc online decât pentru cazinouri și pentru sălile de jocuri – Decizie prin care ajutorul este declarat compatibil cu piața internă – Ajutor destinat facilitării dezvoltării anumitor activități – Lipsa afectării individuale – Act normativ care presupune măsuri de executare – Inadmisibilitate”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 26 septembrie 2014

1.      Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Decizie a Comisiei prin care se închide o procedură în materie de ajutoare – Întreprindere concurentă întreprinderii beneficiare a ajutorului – Dreptul la o cale de atac – Condiții

[art. 108 alin. (2) TFUE și art. 263 al patrulea paragraf TFUE]

2.      Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Decizie în materia ajutoarelor de stat – Acțiune a unei asociații care are sarcina de a apăra interesele colective ale unor întreprinderi – Admisibilitate – Condiții

[art. 108 alin. (2) și (3) TFUE și art. 263 al patrulea paragraf TFUE]

3.      Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Decizie a Comisiei prin care se constată compatibilitatea unui ajutor cu piața internă – Acțiune a unei asociații care acționează în interesul colectiv al membrilor săi – Afectare individuală a membrilor asociației – Necesitatea demonstrării de către asociație a afectării substanțiale a membrilor săi – Lipsă – Inadmisibilitate

[art. 108 alin. (2) și (3) TFUE și art. 263 al patrulea paragraf TFUE]

4.      Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte normative care presupun sau nu presupun măsuri de executare – Noțiune – Căi jurisdicționale de atac disponibile împotriva acestor acte

(art. 263 al patrulea paragraf TFUE și art. 267 TFUE și 277 TFUE)

5.      Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte normative care presupun măsuri de executare – Decizie a Comisiei prin care un ajutor este declarat compatibil cu piața internă – Inadmisibilitatea acțiunii introduse la instanța Uniunii – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Obligația de a utiliza căile de atac interne pentru a contesta aceste măsuri

(art. 263 al patrulea paragraf TFUE și art. 267 TFUE)

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 31-33, 41 și 42)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 37)

3.      În ceea ce privește acțiunea unei asociații care acționează în interesul colectiv al membrilor săi împotriva unei decizii a Comisiei prin care un ajutor este declarat compatibil cu piața internă, nu este de competența instanței Uniunii, în stadiul examinării admisibilității, să se pronunțe în mod definitiv cu privire la raporturile de concurență dintre membrii asociației reclamante și întreprinderile beneficiare ale ajutorului. Revine exclusiv asociației sarcina de a indica în mod pertinent motivele pentru care ajutorul în cauză este susceptibil să lezeze interesele legitime ale unuia sau mai multor membri ai săi, afectând în mod substanțial poziția acestora pe piața relevantă.

Dacă asociația nu a demonstrat, pe de o parte, că consecințele măsurii de ajutor în cauză nu i‑ar afecta pe membrii săi numai în calitatea lor obiectivă de operatori de jocuri de noroc clasice, la fel ca pe orice alt operator economic aflat într‑o situație identică, și nici, pe de altă parte, importanța impactului pe care l‑ar putea avea măsura de ajutor în cauză asupra situației economice a membrilor săi, ea nu a demonstrat deci că măsura de ajutor în cauză putea aduce o atingere substanțială poziției unuia sau mai multor dintre membrii săi pe piața în cauză. Membrii acestei asociații și, prin urmare, aceasta din urmă nu sunt, în consecință, vizați individual de decizia atacată.

(a se vedea punctele 40 și 52)

4.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 54-57)

5.      O decizie prin care Comisia declară un ajutor de stat compatibil cu piața internă, care nu definește consecințele specifice și concrete ale acestei decizii pentru fiecare dintre contribuabili și din care reiese că intrarea în vigoare a Legii privind taxele pentru jocurile de noroc a fost amânată de autoritățile naționale până la adoptarea de către Comisie a deciziei sale finale conform articolului 108 alineatul (3) TFUE, presupune măsuri de executare.

Astfel, consecințele specifice și concrete ale unei astfel de decizii a Comisiei în privința contribuabililor s‑au materializat prin acte naționale, și anume Legea privind taxele pentru jocurile de noroc, prin care schema de ajutor în cauză a fost instituită de statul membru, și actele adoptate pentru punerea în aplicare a acestei legi prin care se stabilește cuantumul impozitelor datorate de contribuabili, care constituie ca atare măsuri de executare pe care le presupune decizia atacată în sensul articolului 263 al patrulea paragraf ultima teză TFUE. Aceste acte trebuiau să intervină după adoptarea deciziei atacate pentru ca schema de ajutor în cauză să producă efecte în privința contribuabililor. Întrucât actele menționate puteau fi contestate în fața instanței naționale, contribuabilii puteau avea acces la o instanță fără a trebui să încalce legea. Astfel, în cadrul unei acțiuni formulate în fața instanțelor naționale, aceștia ar fi putut invoca nevaliditatea deciziei atacate și le‑ar fi putut determina pe acestea să sesizeze Curtea, în temeiul articolului 267 TFUE, pe calea întrebărilor preliminare. În consecință, acțiunea împotriva unei astfel de decizii nu îndeplinește condițiile de admisibilitate prevăzute la articolul 263 al patrulea paragraf TFUE.

(a se vedea punctele 58-60)